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财政基层培训教材体系建设 ---农村财会人员财政支农政策培训教材体系建设(2013年)

                                                                                   广东省会计函授职业技术学校

  农村财会人员财政支农政策培训(以下简称“农村财会人员培训”)教材体系建设的研究课题组在课题研究中开展了如下工作: 第一,分析掌握农村财务会计管理体制; 第二,综合分析与研究农村财务会计工作的内容; 第三,了解农村财会人员培训工作的现状,包括财政支农政策培训对象的特征(知识结构现状、岗位等),以及培训教材的内容与来源状况。该项工作是通过广泛搜集资料及下发调查问卷完成的; 第四,分析目前农村财会人员培训工作存在的问题; 第五,设计农村财会人员培训教材体系建设的目标及框架; 第六,制定农村财会人员培训教材体系的初步实施规划。

  一、村集体经济组织会计管理体制

  村集体经济组织的会计工作必须适应相应的村级会计管理体制。不同的村级会计管理体制下,财务会计组织机构的设置、人员配备、组织的运行方式均有所不同,因而农村财会人员需要培训的内容也应有所不同。 目前村集体经济组织实行的会计管理体制主要有两种模式:一种是传统的会计管理模式,即“村财村管”;另一种模式是村级会计委托代理制。

  (一)“村财村管”管理体制

  所谓“村财村管”,是指由全体村民委托村委会,聘请村会计人员进行村集体经济组织的财务会计管理工作,业务上受农村财务管理主管部门的指导和监督,村会计人员对村委会负责,村委会对全体村民负责的农村会计管理模式。这一管理体制可用下图表示:

  (二)村级会计委托代理制

  村级会计委托代理制,是指在不改变村集体经济组织“三个民主”(民主管理、民主决策和民主监督)和确保村级资金“四权不变”(所有权、使用权、审批权、收益权)的前提下,经村集体经济组织成员大会(村民大会)或成员代表大会 (村民代表会议)讨论同意,将村级财务与村级资金委托给农村会计委托代理服务机构(以下简称“代理服务机构”),由代理服务机构按照一定的会计原则、方法和程序进行统一管理,集中核算的一种会计管理模式。

  二、村集体经济组织财会管理工作的主要内容

  农村财务会计工作的内容主要包括几个大的方面:第一,财务管理的相关业务;第二,会计核算的相关业务;第三,民主理财的相关业务;第四,会计档案管理业务;第五,其它相关业务。

  (一)财务管理的相关业务 1.收入管理 收入管理是指对收入进行计划、组织、核实、监督等方面的工作。村集体经济组织的财务收入包括经营、发包、租赁、投资、资产处置等集体收入,以及上级转移支付资金补助、补偿资金、社会捐赠资金、“一事一议”资金和集体建设用地收益等。 2.成本、费用支出管理 农村集体经济组织的成本、费用支出主要包括经营支出、管理费用、捐赠支出、资产盘亏及毁损、固定资产清理损失、坏账损失、合同违约罚款支出、防汛抢险救灾支出、非经济林木郁闭后管护费等。 3.“三资”管理 “三资”是指资产、资源、资金,“三资”管理的主要内容包括村集体资产设专账管理,按资产、资源种类建立台帐并分类登记,做到账实相符,各类财产物资应有专人保管。村级集体资产、资源承包、出租和处置应本着公开、公平、公正的原则,履行民主理财程序。凡未经村民代表大会讨论通过和集体决议造成集体资产资源损失的,视情节追究有关人员的责任。 4.票证管理 村集体组织与有关单位和个人(含内部成员或组织)收付结算时,应使用正式票据, 村集体经济组织使用的财务票据包括税务发票、银行结算凭证和农村财务专用收据等。农村财务专用收据管理的基本要求是涉税的经营收入应当按照规定开具发票;财政补贴等收入应当使用银行结算凭证入账;接受捐赠、收回拆借、预收押金和其他预收、代收等非涉税货币资金收入,应使用统一的农村财务专用收据。 5.债权债务管理 债权债务管理的内容包括:村集体经济组织应积极采取措施严格控制新的债权债务的产生,积极稳妥地化解旧债,举债或核销债务,依法履行民主程序。与此同时,把债权债务的管理纳入财务公开的范围,对债权债务的清查及处理情况要及时向群众公开。 6.“一事一议”筹资筹劳管理 “一事一议”筹资筹劳管理的内容包括:村集体经济组织通过一事一议方式筹资资金,应履行民主理财程序,筹资筹劳的项目与数额应经村民大会讨论通过,乡(镇)办事处同意,报县级以上政府减负办审批后执行。 7.财务预决算管理 财务预决算管理的内容包括:村集体经济组织每年年初编制本年度财务收支,农业基本建设、固定资产购置计划,兴办企业及资源开发投资计划、收益分配计划等,经村务监督委员会审核,村民会议审议通过后执行。年度终了时编制财务收支决算,并向村民会议报告。财务收支预算、决算应通过村务公开栏公布,接受成员监督,并报乡镇农村财务管理部门备案。

  (二)会计工作相关业务 会计工作内容主要为相关业务的会计账务处理及会计报表的编制。主要包括资金筹集业务的核算、资金使用业务的核算、货币资金与往来款项的管理与核算和会计报表编制。 1.资金筹集业务的核算 村集体经济组织筹集资金的方式有多种,如财政拨款、一事一议资金、公积公益金、专项应付款、投入资本、银行借款等。由于我国大多数村集体经济组织在实行家庭承包经营责任制后不再直接组织生产活动,因此,在农村税费改革后村集体经济组织筹集资金的主要方式是一事一议资金、公积公益金和专项应付款等。 2.资金使用业务的核算 村集体经济组织资金使用业务包括村干部报酬支出、村务管理费用支出、兴建各种设施、设备等固定资产购建支出、福利支出、防汛抢险救灾支出、利息支出以及其他支出。村集体经济组织的资金使用必须遵循专款专用的原则,并且做到各项支出合法合规。 3.货币资金与往来款项的管理与核算 村集体经济组织通过财政拨款、一事一议、收取征地占用补偿费及拍卖款等形式取得资金时会增加现金和银行存款等货币资金;村组织支付管理费用、工程支出、福利费、其他支出时会减少货币资金。此外,如果资金使用过程中,由于结算不及时,就可能与村民、村属单位及外部单位与个人形成往来结算关系。因此,对上述各项内容的管理与核算是会计业务的重点内容。 4.会计报表编制 村集体经济组织常用会计报表按其反映的经济内容分类,可分为科目余额表、收支明细表、资产负债表、收益及收益分配表;按编报的时间分类,可分为月报、季报、年报;按编报的单位分类,可分为单位报表和汇总报表。会计报表编制要求数学真实、计算准确、内容完整、报送及时。

  (三)民主理财与财务公开 民主理财活动主要从财务制度制定和执行的监督、财务计划(预算)制定和执行的监督、原始凭证的审核、会计账簿和会计报表的查阅、“三资”管理的监督、收益分配的监督和其他重大财务事项的监督等七个方面开展,而财务公开则是民主理财的必要形式。凡是本村集体经济管理和社区管理及社区活动中的主要事项、村民关注和敏感的经济事项以及财务管理事项都应成为财务公开的内容。公开的内容归纳起来主要有财务计划,收入、支出、收益分配的公开以及农村“三资”等公开。

  (四)会计档案管理

  农村会计档案是村集体经济组织在经济业务和财务管理活动中形成的、记录和反映农村经济业务真实情况,具有保存和利用价值的,经过系统、规范整理并归档的会计凭证、会计账薄、财务报告以及实现会计电算化后的储存软件等会计核算专业材料、重要历史资料和证据。一般包括会计凭证、会计账簿、财务会计报告以及其他会计核算资料等。

  (五)其他相关工作

  其他相关工作包括有关财经和会计政策法规制度的宣传,财政支农业政策、各项惠民政策的宣讲与落实等等。

  三、农村财会人员培训工作现状

  近年来,“公共财政”、“民生财政”已经潜移默化影响着我国广大农村,许多与农村、农民、农业息息相关的政策陆续出台。2008年底,财政部印发的财办字[2008]43号文件《关于开展农村财会人员财政支农政策培训工作的通知》规定,农村财会人员每年应接受不少于24小时的财政支农政策及相关知识培训。“通知”要求各地按照财政部统一部署,组织开展农村财会人员财政支农政策培训工作,由此正式拉开了全国各地大规模财政支农政策培训工作的序幕。从全国培训规模上看,2013年全国约有77.24万人次的村会计、村报账员、村干部、出纳、村民理财小组成员等参加了农村财会人员培训。2010年10月份,财政部下发的《会计行业中长期人才发展规划(2010—2020)》指出:充分利用中华会计函授学校培训平台,有计划、分阶段、分层次地组织开展全国支农惠农财政、会计政策培训。这些政策的出台说明了财政基层培训工作是一项长期的、不可或缺的重要工作,这不仅对基层财政、财会及相关人员的政策解读力、执行力和业务素质提出了更高的要求,也给财政基层培训工作带来了更大的机遇和挑战。

  (一)农村财会人员培训学员的特征

  课题组整理了全国2013年农村财会人员培训学员的基本情况,具体如表1所示。

表1 2013年农村财会人员培训学员基本情况

   从表1可见,在调查结果中,全国农村财会人员有男性642359名,女性127038名,男女比例为5.06:1。按年龄划分,39岁以下的占总人数约为22%,40岁以上的基层财会人员占比约为78%,全国农村财会人员的主要集中在40岁以上,这说明我国农村财会人员年龄结构不合理;按学历划分,我国本科及以上的农村财会人员仅占6.3%,拥有大专学历的相关人员占比只有11.24%,而中专及以下的农村财会人员有636917名,占比高达82.46%,这部分人的学历以初中和高中为主,这说明我国农村财会人员的教育文化水平良莠不齐,大部分农村财会人员亟需提高文化和专业水平。

  (二)农村财会人员培训教材现状

  根据对广东、福建、浙江、山东、安徽、海南、四川、兰州、新疆(巴州、阿克苏、阿泰勒、哈密、和田、喀什、克州、吐鲁番、塔城、伊犁、博州11个地区)、江苏(南京、南通、扬州、镇江4个市)、云南等23个省、市、地区的问卷所进行的统计以及来自于基层单位的意见,以下从培训内容、教材来源两方面分析培训教材体系现状并总结存在的问题。 1.农村财会人员培训的内容 农村财会人员培训的对象是村会计人员(实行“村账村管”会计管理体制而未实行会计委托代理的村出纳和村会计)、村报账员、代理机构会计(含代理会计、资金会计、出纳)、村干部以及民主理财小组成员。培训的具体内容如下: (1)村报账员培训内容 针对村报账员的培训内容主要集中在以下几个方面: 第一,会计业务基础。包括村集体经济组织会计基础知识,包括原始凭证的审核与填制、票据管理和会计报表解读,以及村报账员实务。 第二,会计法规及相关政策。包括会计法、会计基础工作规范、会计职业道德、财经法规以及会计档案管理制度等。 第三,村集体经济组织财务管理知识。包括村集体经济组织资产、资源、资金(“三资”)管理制度、村集体经济组织民主理财制度、村集体经济组织预决算管理制度、村集体经济组织债权债务管理、村集体经济组织财务公开制度、村干部任期和离任经济责任审计等。 第四,财政支农及相关政策。包括财政支农政策项目申报及资金管理、财政支农政策具体操作及“三农”政策的有关法律法规、农业综合开发政策解读、新农合政策讲解、农村综合改革相关政策、新农村建设政策解读、农村低保、新农合医疗保险、新型农村养老保险、农机购置补贴操作程序、村级公益事业建设“一事一议”筹资筹劳以及财政奖补政策等。 第五,其他相关法规政策。如基层党风廉政建设、村务公开、人口和计生政策讲解。 (2)代理机构会计人员培训内容 针对代理机构会计人员的培训内容在大方向上与村会计类似,具体课程有所差异。主要集中在以下几个方面: 第一,财务会计基础业务。包括村级财务管理基础、村集体经济组织会计、村集体经济组织会计事务操作案例与知识、村级组织运转经费机制、村级集体经济组织“三资”管理、村集体资产资源资金管理、财务基础知识和基本技能、财政转移支付资金管理、财政转移支付及财政平台工作流程、计算机实务操作等。 相对于村报账员,其会计基础业务增加了财政转移支付及财政平台工作流程及相对宏观的内容。

  第二,财会法规政策。包括农村财经纪律、会计制度、村集体经济组织会计制度、会计基础工作规范、会计职业道德与财经法规以及公司法解读等; 第三,村集体经济组织财务管理知识。包括村集体经济组织资产、资源、资金(“三资”)管理制度、村集体经济组织民主理财制度、村集体经济组织预决算管理制度、村集体经济组织债权债务管理、村集体经济组织财务公开制度、村干部任期和离任经济责任审计等。 第四,财政支农业及相关政策。包括农资综合补贴政策讲解、财政支农政策项目申报及资金管理、财政支农政策具体操作及“三农”政策的有关法律法规、涉农民生工程解读、农业综合开发政策解读、村级公益事业建设“一事一议”财政奖补政策、农村综合改革政策、粮食直补资金、农作物良种补贴、草原生态保护补助、农机具购置补贴、城市与农村最低生活保障补助相关政策和知识、新农合与新农保相关政策和知识、计划生育少生快富奖励资金等强农、惠农、富农补贴相关政策知识。 第五,其他有关政策与知识。包括反腐倡廉宣传教育、十八大报告精神、基层公文写作、中小学两级办学等。 相对于村报账员,代理机构会计人员培训内容依据不同地方的特点,相对细化。 (3)村干部培训内容 村干部培训内容主要集中在财经政策与支农政策,财会业务知识培训仅在部分地区有所涉及。目前培训的内容主要包括以下几个方面: 第一,村集体经济组织财务管理知识。包括村集体经济组织资产、资源、资金(“三资”)管理制度、村集体经济组织民主理财制度、村集体经济组织预决算管理制度、村集体经济组织债权债务管理、村集体经济组织财务公开制度、村干部任期和离任经济责任审计等。 第二,财务会计与涉农法规。包括会计法、村级组织运转经费机制、财经纪律等。 第三,财政支农的相产政策。包括财政支农政策、财政支农政策项目申报及资金管理、支农政策细则与操作实务讲解、农资综合补贴政策讲解、农业综合开发政策解读、新农合政策讲解、农村社会保障主要政策措施、农村综合改革政策(包括国有农牧企业改革改制、乡村债务化解相关知识、强农惠农政策,包括中央、自治区、自治州强农惠农政策和农村集体“三资”管理相关政策)等; 第四,其他相关政策及素质教育。包括党风廉政建设、当前经济形势与经济发展、村干部职业道德、村干部能力素质建设等。 (4)民主理财小组成员培训内容 民主理财小组成员培训内容主要集中在民主理财、财政支农和其他相关政策法规培训,然而,仅有部分地区开展了对民主理财小组成员的培训,目前培训的内容主要包括: 第一,财会业务基础方法。包括会计基础规范化培训、村级组织运转经费机制、农村“三资”管理、村集体财务管理、农村集体经济组织资产管理条例、农村合作经济组织集体资金管理办法。 第二,财经法规。目前只有部分地区进行了会计法的培训。第三,民主理财相关政策。包括村集体经组织原民主理财制度、村民民主理财及财务公开规范管理等。 第四,财政支农及相关政策。包括村民“一事一议”筹资筹劳管理办法、农资综合补贴政策讲解、新农合政策讲解、财政支农政策项目申报及资金管理、农村社会保障主要政策措施、涉农民生工程解读、农机具购置补贴、土地流转、粮食补贴政策、农村合作社、村民理财的程序、强农惠农政策等。 第五,其他相关政策。包括新型农村合作医疗、退耕还林、草原生态保护补助奖励政策、农村养老保险政策、农村和城市低保政策、农村医疗保险和农村医疗救助政策、农村税费改革、农村土地承包法规、关于新型农民合作医疗基金管理办法、农村义务教育经费保障机制改革相关政策、合作社法、土地承包管理。 综上所述,村报账会计培训的内容较为广泛,但重点集中在财会基础业务,辅以相关法规和政策上;代理会计人员培训的内容与村报账员总体一致,但在财会基础业务中,少部分地区加入了财政支付平台等较为宏观层面的业务内容;村干部培训内容以相关法规政策为主,辅以少量财会基础业务知识;民主理财小组成员培训内容以民主理财、村务公开等政策制度为主,多数地区对民主理财小组成员未进行财会基础业务的培训。上述各类培训中,财政支农业及相关农村惠民、各项资助与补贴政策的培训,均占有很大的比例,是培训的重点内容之一。 2.农村财会人员培训教材的来源及主要内容 目前培训教材的来源有多方面,包括财政部中华函授学校总校统编教材、普通统编教材、自编教材和讲义。具体使用情况如表2所示。

表2 农村财会人员培训使用教材情况统计(2009年至2014年)

 

  (1)在村报账员培训教材中,总校教材使用率占课程总量的22%,自编教材使用率占课程总量的6%,普通统编教材使用率占课程总量的10.2 %,自编讲义使用率占课程总理的61.8%;在代理会计人员培训中,总校教材使用率占课程总量的24.6%,自编教材使用率占课程总量的7.2%,普通统编教材使用率占课程总量的7.2 %,自编讲义使用率占课程总理的61%;在村干部培训中,总校教材使用率占课程总量的12.4%,自编教材使用率占课程总量的8.2%,普通统编教材使用率占课程总量的19.4 %,自编讲义使用率占课程总理的60%;在民主理财小组成员培训中,总校教材使用率占课程总量的18.3%,自编教材使用率占课程总量的3.3%,普通统编教材使用率占课程总量的13.2 %,自编讲义使用率占课程总理的65.2%。 (2)总部统编教材的主要内容包括:村级集体经济组织“三资”管理、村集体经济组织财务管理、村集体经济组织会计、村集体经济组织会计实务操作案例、财政体制与政府预算管理、基层财政干部廉政教育、基层财政监督检查、财政支农政策解读、基层财政公文写作、乡镇国库集中收付会计核算等,涉及财会基础知识与实务及财政监督管理。 (3)普通统编教材的主要内容包括:财政支农、惠农政策解读、村集体经济组织会计事务和案例、农村集体经济组织会计财务管理、农村集体经济“三资”管理、村级会计基础、财经法规与会计职业道德、财政支农政策具体操作及“三农”政策的有关法律法规、村级财会业务知识,有关法律知识(土地承包。经济承包)、财政公文写作与技巧、会计档案管理、行政、事业单位会计实务、办公自动化应用技巧PPT等,涉及财会基础知识与实务、财政支农政策、有关法规解读和会计人员素质教育。 (3)自编讲义占教材的绝大部分,既有针对报账员、代理机构会计(含代理会计、资金会计和出纳)的教材,也有针对村干部、民主理财小组成员的教材、内容既包括会计基础实务,也包括法规政策解读。 在上述四类教材使用中,福建省几乎全部使用自编教材与讲义,江苏省多数使用总校教材及自编讲义,广东、海南新疆地区、以使用自编讲义为主,辅以总校统编教材。

  四、农村财会人员培训工作存在的问题

  (一)教材存在的问题

  通过对农村财会人员培训内容和教材情况的分析,我们发现,基层财会培训内容广泛,使用教材不统一,且以自编教材和讲义为主,总校统编教材数量少,形式单一,不能满足培训需求。

  1.教材内容滞后 根据调查问卷反馈的信息,相关人员普遍认为教材缺乏时效性,不能跟上内容变化的需求。国家财政支农政策变化较快,一些政策已经到期取消,例如“家电下乡”政策,但现有教材仍在讲解已过时的政策,不能适应实际情况的变化。 2.教材的形式比较单一 教材以课本形式为主,缺乏参考书籍、课件资料、实训资料,以及光盘等教材形式。 3.教材通用性差 财政支农政策项目不同省份、地区、县市之间差异较大,总校统编教材的通用性不强,而自编教材与讲义涵盖内容广泛,使用率占课程总量的68.2%,缺乏统一性和规范性。为增强教材的针对性和适用性,应考虑边远省份的财政支农特色政策,广泛调查,使用教材内容具有不同的针对性和适用性。 4.教材案例部分不充分 回收问卷普遍反映应增加财会实训案例和财政支农政策解读案例分析。

  (二)培训方式存在的问题

  农村财会人员培训工作存在培训方式过于单一的问题,具体表现在两方面: 第一,在培训教学方法上,通常是传统的填鸭式的“知识灌输”。调查发现,最受基层财政财会人员欢迎的是案例式、体验式、研讨式等培训方式,但是我国农村财会人员培训工作在引进这些活跃的开放的现代教学方法方面做的远远不足,培训过程中出现的是课堂教学多、实践考察少;理论灌输多、经验传授少;内部交流多、与外地交流少。 第二,在培训技术手段上,培训载体比较单一,形势相对单调,而一些诸如远程教学、多媒体教学等信息手段不能具体应用到岗位培训中。

  五、农村财会人员培训教材体系设置的目标及内容框架

  (一)农村财会人员培训教材体系设置的目标体系

  1.教材体系设置目标的顶层设计 农村财会人员培训教材体系设计是财政部中华会计函授学校的专项课题,课题着眼于在全国范围内建立统一的农村财会人员培训的教材体系,该体系横向与财政部中华会计函授学校的培训教材及其相关教学计划、教学大纲相衔接,纵向上,根据农村财会人员重点工作内容的变化和新的政策要求,将教材体系建设分为短期和长期的设置方案,不断动态的调整教材体系的结构和内容,以保持教材体系的合理性。

  目前教材体系的设计以近期的农村财会人员工作重心内容和财政支政策法律规范为依据。长期来看,应配备管理与专业的人员,并建立专门的制度,明确每3-5年根据农村财会工作内容和相关政策的变化,动态调整教材内容这一指导思想,并制定具体的细则和行动指南。 2.教材体系设置的总体目标 (1)培训对象的针对性 教材体系的建设必须有效满足培训对象差异化需求。农村财会人员培训对象包括实行“村财村管”模式的村级会计人员、实行会计委托代理制的村报账员、代理服务机构会计人员、村干部、民主理财小组成员等不同对象。培训对象的身份不同,培训需求也各不相同,因而教材的设置应包括村级会计人员、报账员、村干部、民主理财小组成员、代理服务机构会计人员等不同对象的适用的业务内容。其中既有针对单一对象的专业性教材,也有普适性的基础教材。 (2)培训内容的基础性与实用性 如前所述,我国农村财会人员培训内容对实践的指导性不够。一方面,存在重理论轻实践的问题,另一方面,存在重财政业务知识轻综合学科知识,重技能轻原理等问题。因而,财政支农政策教材体系的设置,在理论与实务的结合上,要把握一个度的问题,即要使培训对象掌握相关业务技能,又要理解业务处理方法的原理,同时理解本职单项业务与整体综合业务的联系,了解相关综合学科的知识。 (3)培训教材的专用性与规范性 调查问卷显示,近年来培训教材以自编教材与讲义为主,总部统编教材数量少,形式单一,适用性差。在充分掌握农村会计工作的管理体制和工作内容的基础上,建立统一的标准,编制规范的业务培训,是本课题研究的主要目的。 (4)培训方式多样性 由于农村财会人员培训过去注重理论性,使得培训工作呈现“知识灌输”的现象。针对基层财会人员的专用教材,在介绍相关原理的基础上,应关注实践性和实操性,由此在教材中可设置相关的案例、业务实操等内容,采取案例式、体验式、研讨式等培训方式,使教材内容生动化,培训方式多样化。 3.教材体系设置的具体目标 实现农村财会人员培训的目标是教材体系建设的总目标。培训目标是所有教学活动的顶层设计或者说指挥棒,教材体系建设的目标是为实现培训目标而设置的,是教学目标的分解和执行构件。农村财会人员培训的目标按四类培训人员(村报账员、村干部、民主理财小组成员、村会计(村账村管制)、代理会计(会计委托代理制))分别制定。 (1)村报账员培训目标

  村报账员培训的目标为:通过财政支农培训,使村报账员熟悉农村集体民主理财的形式、程序和职责;熟悉村集体经济组织日常业务报账的具体操作程序和方法,能够解决报账过程中遇到的常见问题;通过对财政支农政策、相关法律法规及专业知识的学习,提高农村报账员的政策理论水平、职业道德素质和业务工作能力,使各项财政支农政策得到更好地宣传、贯彻和落实,促进村级财会工作规范化建设。具体目标包括:

  1)认知目标。了解农村集体民主理财的形式、程序和职责,熟悉村报账员岗位职责及工作要求;理解并会运用与村报账员岗位相关的会计基础知识;能掌握农村各类主要经济业务的报账程序和方法; 2)能力目标。能根据实际报账工作业务类型,熟练地审核原始凭证,并根据审核无误的原始凭证完成实际报账业务流程; 3)情感目标。通过实际报账业务流程的实践,培养学员细致、严谨的工作态度,廉洁、自律的工作作风,体验会计工作乐趣以及职业要求,为胜任农村报账员工作奠定基础。 (2)村干部培训目标 村干部培训的目标为:通过针对村干部的财政支农政策、相关涉农法规及财会业务等知识的培训,提高村干部的思想认识水平、职业道德素质和执行政策的工作能力;提高村干部推动发展、服务群众、依法办事、维护稳定和建设社会主义新农村的能力;使各项财政支农政策得到更好地宣传、贯彻和落实。通过财政支农培训让村干部熟悉村集体经济组织民主理财的形式、程序和职责;能够读懂村集体经济组织会计报表;规范村集体经济组织的财务管理和会计管理;规范村集体资产、资源、资金管理的要求,最终实现农村财务会计管理的规范化建设。具体目标包括: 1)认知目标。了解村集体经济组织民主理财的形式、程序和职责,熟悉村集体经济组织财务管理知识,掌握财务会计基础知识;准确理解财政支农惠农的相关政策,能向群众做好宣传以及落实;了解当前的经济形势与经济发展。 2)能力目标。能读懂村集体经济组织的会计报表;规范村集体经济组织的财务会计管理制度;能贯彻执行财政支农及各项惠农政策;能根据国家统一的财务会计管理制度要求,结合村集体经济组织的实际,建立简明、规范、适用的财务会计管理制度和内部控制制度。 3)情感目标。培养村干部廉洁自律、服务群众、依法办事的工作态度,确立服务社会造福百姓的责任意识。 (3)民主理财小组成员培训目标 民主理财小组成员培训的目标为:通过针对民主理财小组成员开展财政支农政策、民主理财,财务公开等政策制度的培训,提高民主理财小组成员的民主理财与规范财务会计管理的监管意识,让学员熟悉村集体经济组织民主理财的基本知识,掌握财务公开的内容、程序及时间要求,能够落实民主理财制度与财务公开制度,真正达到懂财务、会看账、能监督,使之成为农村财务监管的行家能手。

  1)认知目标。熟悉村集体经济组织民主理财的形式、程序和职责;掌握财务公开的内容、程序及时间要求;理解“三资”管理的规范要求,能较好地执行民主理财制度;能读懂村集体经济组织的会计报表。 2)能力目标。能确实履行村民主理财小组的工作职责,行使监督权、审核权、督促纠正反映问题等权力;能参与制定本村集体经济组织的财务计划和各项财务会计管理制度;能监督本村各项财务会计制度的实施; 3)情感目标。在实施民主理财与财务公开的工作中,培养民主理财小组成员廉洁公正、规范管理的工作态度,增强工作责任心,坚持原则,作风正派,办事公道,并敢于同违法乱纪、徇私舞弊行为作斗争。 (4)村会计(“村账村管”制)、代理会计(会计委托代理制)培训目标

  代理会计的培训的目标为:通过财政支农培训,使代理会计了解农村集体民主理财的形式、程序和职责;熟悉会计基础工作规范、村集体经济组织会计制度及农村主要经济业务的会计核算,能够协助解决村报账员在报账过程中遇到的常见问题;通过对财政支农政策、相关法律法规及专业知识的学习,提高代理会计的政策理论水平、职业道德素质和业务工作能力,使各项财政支农政策都能得到更好地宣传、贯彻和落实,促进村级财会工作规范化建设。具体目标包括: 1)认知目标。了解村集体经济组织民主理财的形式、程序和职责,熟悉代理会计岗位职责及工作要求;理解并会运用与代理会计岗位相关的会计基础知识;能掌握农村各类主要经济业务的会计核算方法; 2)能力目标。能根据实际发生的各项农村经济业务类型,按照会计基础工作规范及村集体经济组织会计制度的要求,熟练地审核原始凭证,并能根据审核无误的原始凭证编制记账凭证,完成代理记账业务流程; 3)情感目标。通过实际代理记账业务流程实践,培养代理会计细致、严谨的工作态度,廉洁、自律的工作作风,体验会计工作乐趣以及职业要求,为胜任代理会计工作奠定基础。

  (二)农村财会人员培训教材体系设置的框架

  综上所述,农村财会人员培训培训教材必须从财务管理基础知识、会计核算相关业务、民主理财相关业务、会计档案管理和财政支农及各项惠农政策五方面进行设置。由于不同培训对象之间对培训内容间具有关联性,不同岗位人员的业务培训应既有本岗位的重点内容,也应包括了解其他相关岗位业务的内容,以及国家有关的制度法规。 1.培训内容设置 (1)村报账员培训内容 第一部分:村报账员应知应会部分: ①财政支农政策解读; ②财经与涉农法规;③村集体经济组织集体资产、资源、资金管理相关知识; ④村集体经济组织财务管理制度; ⑤村集体经济组织民主理财与财务公开制度; ⑥村集体经济组织预决算管理; ⑦村集体经济组织经济责任制审计和离任审计基础知识; ⑧村干部会计报表解读; ⑨村集体经济组织会计档案管理; ⑩会计职业道德; ○11村集体经济组织合同管理。 对于应知应会部分的培训内容,要求村报账员掌握的程度如下:了解财政支农的相关政策;熟悉财经及涉农的相关法规、制度;熟悉村集体经济组织民主理财的形式、程序和职责;了解相关审计、报表解读、预决算管理、会计档案管理、资产交易管理、合同管理的相关知识;理解并遵守会计职业道德。 第二部分:村报账员专业技能部分 ①村集体经济组织报账员会计基础知识; ②村集体经济报账员业务知识; ③村集体经济报账员会计业务实操教程 对于专业技术部分的培训内容,要求村报账员对专业技能掌握的程度如下:熟悉村报账员岗位职责及工作要求;根据实际报账工作业务类型,熟练地审核原始凭证,并根据审核无误的原始凭证完成实际报账业务流程;熟练掌握农村各类主要经济业务的报账程序和方法。 第三部分:综合素质培养 课题组认为,综合素质的培养,应根据培训对象的基本情况、岗位要求等因素统筹考虑,在培训准备阶段,要突出问题导向,缺什么、补什么。 该部分培训应包括:形势教育、一般性法制建设知识,公文写作,计算机应用基础等内容。(2)村干部培训内容 第一部分:应知应会部分: ①财政支农政策解读; ②财经与涉农法规; ③村集体经济组织集体资产、资源、资金管理相关知识; ④村集体经济组织财务管理制度; ⑤村集体经济组织民主理财与财务公开制度; ⑥村集体经济组织资产资源交易管理; ⑦村集体经济组织合同管理。

  对于应知应会部分的培训内容,要求村干部掌握的程度如下:充分理解财政支农的相关政策;熟悉财经及涉农的相关法规、制度;熟练掌握村集体经济组织“三资”管理、财务制度、资产交易和合同管理的知识;熟悉村集体经济组织民主理财的形式、程序和职责。 第二部分:专业技能部分: ①村集体经济组织预决算管理; ②村集体经济组织经济责任制审计和离任审计基础知识; ③村干部会计报表解读。 对于专业技术部分的培训内容,要求村干部对专业技能掌握的程度如下:熟悉村集体经济组织预决算和审计的相关知识;了解村集体经济组织主要经济业务的会计核算基本程序;熟悉掌握村集体经济组织会计报表的基本内容与分析方法。 第三部分:综合素质培养 该部分培训内容应包括形势教育、一般性法制建设知识,行政管理基础知识,公文写作等内容。 (3)民主理财小组培训内容 第一部分:应知应会部分: ①财政支农政策解读; ②财经与涉农法规; ③村集体经济组织集体资产、资源、资金管理相关知识; ④村集体经济组织资产资源交易管理 ⑤村集体经济组织合同管理 ⑥村集体经济组织财务管理制度; ⑦村集体经济组织预决算管理; 对于应知应会部分的培训内容,要求民主理财小组掌握的程度如下:充分理解财政支农的相关政策;熟悉财经及涉农的相关法规、制度;掌握村集体经济组织“三资”管理、财务制度、资产交易管理和合同管理的相关知识。 第二部分:专业技能部分: ①村集体经济组织民主理财与财务公开制度; ②村集体经济组织经济责任制审计和离任审计基础知识; ③村干部会计报表解读。 对于专业技术部分的培训内容,要求民主理财小组对专业技能掌握的程度如下:熟练掌握村集体经济组织民主理财与财务公开制度;熟悉村集体经济组织经济责任制审计和离任审计的基础知识;掌握村集体经济组织会计报表的基本内容与分析方法。 第三部分:综合素质培养 该部分培训内容应包括形势教育、一般性法制建设知识普及等内容。 (4)村会计(村财村管)、代理会计(会计委托代理制)培训内容第一部分:应知应会部分: ①财政支农政策解读; ②财经与涉农法规; ③村集体经济组织集体资产、资源、资金管理相关知识; ④村集体经济组织财务管理制度; ⑤村集体经济组织民主理财与财务公开制度; ⑥村集体经济组织会计档案管理 ⑦会计职业道德 ⑧村集体经济组织资产资源交易管理 ⑨村集体经济组织合同管理 对于应知应会部分的培训内容,要求村会计(村财村管)、代理会计(会计委托代理制)掌握的程度如下:掌握财政支农的相关政策;熟悉财经及涉农的相关法规、制度;掌握村集体经济组织“三资”管理、财务制度、资产交易管理、会计档案管理和合同管理的相关知识;了解村集体经济组织民主理财与财务公开制度的相关内容。 第二部分:专业技能部分: ①村集体经济组织会计实务及案例 ②财政转移支付资金管理、记账 ③村集体经济组织预决算管理; ④村集体经济组织经济责任制审计和离任审计基础知识; 对于专业技术部分的培训内容,要求村会计(村财村管)、代理会计(会计委托代理制)对专业技能掌握的程度如下:熟悉村会计岗位职责及工作要求;熟练掌握原始凭证审核、记账凭证填制、账薄记录、报表编制等会计工作的基本内容;熟练掌握农村各类主要经济业务的账务处理程序和方法;熟练掌握财政转移支付资金管理与记账的实务;掌握集体经济组织预决算及审计的相关业务技能。 第三部分:综合素质培养 该部分培训内容应包括形势教育、一般性法制建设知识普及,计算机应用基础知识,会计电算化,公文写作等内容。 2.教材体系设置的基本框架 在教材体系的设置上,应区分不同对象,采用通用教材与专用教材相结合的方法。总体设想是:设置通用培训课程体系,从中设定不同培训对象的必修课和选修课,从而形成统一的教材体系。 本课题在此将不同的课程分为三个层次,部分课程针对不同人员设计,部分课程针对全体相关人员设计,具体为: 第一层次:专业基础课,是面向对不同类型培训人员的专业课程,针对性较强;第二层次:基础课,主要为会计档案管理、会计职业道德等职业基础教育课程;主要面向村报账员和村会计、代理会计,针对性也强; 第三层次:公共课,面向全部基层财会人员和村干部,民主理财小组成员等。 教材体系框架、课程内容设置与层次划分、以及所针对的培训人员情况如表3所示。

表3 农村财会人员培训教材体系及适用人员表

  

3.不同对象的教材体系构建 根据上述教材体系的基本框架,针对不同培训对象,设置具有针对性的教材体系如表4、5、6、7所示。

表4 村报账员教材体系

  表5 村会计(村财村管)、代理会计(会计委托代理制)教材体系

    

   

表6 村干部教材体系

    

表7 民主理财小组成员教材体系

 

  

  六、农村财会人员培训教材体系实施规划

  农村财会人员培训教材体系实施规划分为近期规划和远期规划,初步设想近期规划将用1-2年的时间完成,而远期规划将用3-5年的时间完成。

  (一)近期规划(1-2年内)

  将教材体系与课程设计相衔接配套,选择地区进行定点试行,例如可选择东、西、南、北不同的地域、发达地区、欠发达地区各取1-2单位为试点对象,推广运用教材体系,并在运用中发现问题,调整改进,总结经验,检验效果。具体工作内容包括: 1.选择试点地区。试点地区可按照以下原则选择:第一,按照地理位置,在东、西、南、北不同的地域各选择;第二,按照发达地区和欠发达地区进行选择。在每一地域各选择1-2个试点地区。 2.教材试点时间为1-2年,试行期间预先做好意见反馈的统计与征集的准备工作,如问卷调查设计、统计指标体系、实地访谈内容框架等等。 3.总结与反馈。要求各试点地区提交相关反馈材料并提出改进意见或建议。 4.修改与完善。根据试点地区的反馈意见或建议,进一步修订和完善教材体系与相关的教材内容。

  (二)远期规划(3-5年内)

  将教材体系试点实施情况向财政部中华会计函授学校汇报,在财政部中华会计函授学校的统一部署下,向更广泛地区以至全国镇村基层单位推广教材,最终实现全国范围内农村财会人员培训具有统一规范的教材体系的目标。具体任务如下: 1.通过第一阶段1-2年的试行,将实施情况向财政部中华会计函授学校汇报,在财政部中华会计函授学校的统一部署下,全面开展教材体系以及配套教材的修订工作,争取在1-2年内完成。 2.在全国范围内统一的教材体系和配套教材。形成全国统一的教材体系和配套教材是为了便于统一部署农村财会人员培训的师资培养、人员培训与考核。 3.完成与课程和教材相配套的培训考核体系。 4.集中进行师资培训。改变目前农村财会人员培训师资零散、临时以及水平参差不齐的局面。统一部署,有计划分步骤地展开全国范围内的师资培训工作,逐步形成一支相对稳定的、同时具备理论水平和实践能力的师资队伍。

  参考文献

  1.财政部关于开展农村财会人员财政支农政策培训工作的通知(财办〔2008〕43号) 2.财政部关于进一步加强财政基层培训工作的指导意见(财办〔2012〕33号) 3.会计行业中长期人才发展规划 (2010—2020)财会〔2010〕19号

  4.《财政部关于开展村级会计委托代理服务工作的指导意见》(财会〔2008〕8号)。 5.农业部《关于进一步规范完善村集体经济组织会计委托代理的意见》(农经发〔2008〕4号)。 6.农业部《农村集体经济组织审计规定》(农办经〔2008〕1号)。 7.农业部、监察部关于印发《农村集体经济组织财务公开规定》(农办经〔2011〕3号)。 8.农业部、监察部、国务院纠风办《关于做好村干部任期和离任经济责任专项审计的通知》(农经办〔2005〕12号)。 9.农业部《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》(农经发〔2009〕4号)。 10.《会计档案管理办法》(财政部、国家档案局财会字〔1998〕32号)。 11.财政部基层财政干部培训教材编审委员会组织编写:《村集体经济组织会计》,经济科学出版社2011年版。 12. 财政部基层财政干部培训教材编审委员会组织编写:《村集体经济组织财务管理》,经济科学出版社2011年版。 13. 财政部基层财政干部培训教材编审委员会组织编写:《村集体经济组织报账员实务》,财政经济出版社2014年版。

 

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