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财政基层远程网络培训研究(2013年)

  陕西省中华会计函授学校

  青海省财政厅预算处

  【内容提要】财政部一直倡导终生学习理念,实施多层次、宽领域、大规模的财政干部培训工程。在此过程中,除了采用传统的交互式面对面现场教学方式外,同时注重利用现代远程网络培训模式,建设远程网络培训平台,开发远程网络培训教学资源,不断扩大远程网络培训在财政干部教育培训领域中的应用,以期形成开放、灵活、更具多样性、更有影响力的现代财政干部教育培训新格局。通过对远程网络培训发展概况、财政干部远程网络培训的现状和举办远程网络培训应具备条件的分析,我们提出了六个方面的具体构想和主要措施。财政干部远程网络培训以其具有传统面授培训难以比拟的优势,将成为一种速度更快、传播空间更大的新型培训模式。

  【关键词】财政 基层 网络 培训

  近年来,随着我国经济的高速发展,财政改革日益深入,财政规模不断扩大,对人才与知识的需求非常迫切和强烈。财政部作为全国财政干部的业务管理部门,一直倡导终生学习理念,在全国财政系统干部中实施了多层次、多领域、大规模的财政干部培训,在培训组织中,除了采用传统的交互式面对面现场教学方式外,同时注重利用现代远程网络培训模式,建设远程网络培训平台,开发远程网络培训教学资源,不断扩大远程网络培训在财政干部教育培训领域中的应用,以期形成开放、灵活、更具多样性、更有影响力的现代财政干部教育培训新格局。

  1.远程网络培训发展概况

  远程网络教育是利用卫星网络、计算机网络和多媒体技术在数字化环境下进行的教育,它经历了函授教育、广播电视教育和现代远程教育(网络教育)三个阶段。

  1.1远程网络培训的发展

  远程教育在中国的发展经历了三个阶段:一是函授教育。1902年,蔡元培等在上海成立中国教育会,是我国函授教育的起始,为我国培养了众多人才,但是函授教育具有较大的局限性。二是广播电视教育,兴起于80年代,我国的中央广播电视大学在世界上享有盛名;财政部门创办的中华会计函授学校也是在这一时期发展起来的,函授四级办学模式遍及全国各地,为提高基层财务人员的业务素质、为当地经济建设发挥了积极的作用。三是网络教育。在1999年国务院转发教育部制定的《面向21世纪教育振兴行动计划》中,现代远程教育被列为全国组织实施的六大跨世纪教育工程之一,进入21世纪以后,特别是电子和网络技术的迅猛发展,为远程网络培训提供了必要的技术支持,形成了以网络为平台的培训新模式,将各类教育资源充分有效地进行利用,成为当前培训发展的必然趋势。

  1.2远程网络培训新模式

  1.2.1 MOOC

  MOOCmassive open online courses)即大型开放式网络课程。它可适用于专家培训,各学科间的交流学习以及特别教育的学习模式,MOOC与传统的课程相比较,具有鲜明的特征:一是工具资源多元化,MOOC课程整合多种社交网络工具和多种形式的数字化资源,形成多元化的学习工具和丰富的课程资源;二是课程易于使用,突破传统课程时间、空间的限制,依托互联网全国各地的基层财务人员在单位、在家都可以参加培训;三是课程受众面广,突破传统课程人数限制,能够满足大规模课程学习者学习;四是课程参与自主性,MOOC课程需要基层财务人员具有较强的自主学习能力才能按时完成课程学习内容。

  1.2.2 微课

  微课是指按照新课程标准及教学实践要求,以视频为主要载体,记录教师在课堂内外教育教学过程中围绕某个知识点(重点难点疑点)或教学环节而开展的精彩教与学活动全过程。微课将课程内容组织为5-10分钟甚至更短时长为单元的微型课程。微课具有时间短、内容精、模块化、情景化、半结构化等特点,特别适宜与智能手机、平板电脑等移动设备相结合,在移动互联网时代,为基层财务人员提供碎片化、移动化的学习新体验。

  1.2.3 移动学习

  移动学习(Mobile Learning)是一种在移动计算设备帮助下的能够在任何时间、任何地点发生的远程网络学习。移动学习充分利用手机、PDA等可携技术的学习方式,消除了一般可携带装置的机动性之地域限制。

  1.2.4 手机报

  手机报(Mobile Newspaper)是依托手机媒介,以图文并茂的方式,向学习者发送培训内容,基层财务人员可以在任何时间、任何地点接收、阅读自己订阅和点播的培训内容,并可随身保存、查阅。同时,手机报还支持学习者和教学管理者之间的互动交流。

  1.3远程网络培训新模式的优劣分析

  MOOC具有大规模、在线、开放等明显优势。作为一种新型的学习和教学方法,MOOC易于使用,费用低廉,覆盖人群广,自主学习,学习资源丰富。MOOC局限性体现在教学互动环节,如庞大的学习者数量将导致教师与学生的互动难以展开,师生之间的交流答疑就必然没有传统教学中那么即时。

  微课以学生为中心,重视学习情境、资源、活动的设计,可以为学生提供有效的学习支架,还可以因材施教,形成自主学习的资源库。同时,微课程具有很强的实用性、可操作性和实践性,还可以有效降低投资成本。微课的局限性主要体现在教学资源的开发方面,如:内容规划要准确合理,平台建设要形成微课建设、管理、应用和研究的“一站式”服务环境。

  移动学习可以随时随地地学习,可以充分利用琐碎的时间学习,满足了个性化的学习需求,消除了学习的心理负担,驱除了交流的胆怯心理,从而实现了轻松的学习和交流。移动学习的局限性集中体现在:学习情景的随意性和休闲性会分散学习者学习的注意力。移动学习更多的时候是人机对话,使原本学习中所追求的情感体验和人与人之间的情感交流越来越贫乏,带来情感交流的缺失。

  手机报具有传播速度快范围广、功能全面、互动性强、使用方便、成本低等突出特点,目前已经在多个培训领域取得了良好的培训效果。手机报的局限性主要体现在需要更多原创性的内容,对手机本身的硬件环境也有一定的要求。

  1.4远程网络培训的本质特征及教学的关键因素

  1.4.1本质特征

  远程网络培训的本质特征:一是远程教育的教师和学生处于时空分离的状态;二是远程教育包含远程教学与远程学习两方面的内容;三是远程教育的教师是一个团队,其内部根据功能不同进行分工,并通过整合实现完整的教学功能;四是学生的主要学习形式是借助学习媒体的自主学习,并且学习行为与教学行为是分开实施的;五是教师与学生的交流必须借助一定的双向通信工具才能得以实施。

  1.4.2教学的关键因素

  从教育学的角度考察现代远程教育的教与学活动,现代远程教育“教”的活动表现为两大类:一是现代远程教育机构及教师为学习者开发、编制以课程材料为主体的教学资源;二是提供各种学习支持活动。现代远程教育“学”的活动则表现为学习者通过各种资源和各类帮助进行的自主学习。传统意义上“教”的过程,在现代远程教育中转化为对学习者提供支持的过程;传统意义上的“学”的过程,就转化为接受服务,自我构建知识的过程。现代远程教育以教师为主导的“教”和以学生为主体的“学”组成的“双边活动”,由学习支持这一核心环节联结在了一起。

  2.财政干部远程网络培训的现状           

  财政部门在各级领导的高度关心和重视下,开展了大量的、针对财政干部实际工作的业务培训,对提高本职工作水平起到了积极的促进作用。为了进一步提高培训质量,对培训对象---基层财政干部的特点进行了认真的分析,根据分析结果,量身定做不同的培训实施方案。

  2.1基层财政干部的特点

  全国31个省份共有41636个涉农乡镇,数以万计基层财政干部,所辖68万个行政村。以西安市的资料为例,进一步予以说明,西安市共有8个涉农区县,120个涉农乡镇和财政所、3100个行政村、900余名财政干部。根据以上资料分析,基层财政干部具有以下特点:

  直接面对基层群众。基层财政干部的工作岗位遍布每个乡镇、每个村落,地域分布广阔、服务群众众多,他们的工作职责就是将国家的各项政策向基层进行宣讲,让老百姓充分理解,在此基础上很好地贯彻与落实。肩上责任重大。国家制定的各项政策涉及方方面面、千头万绪,每项政策的落实都由基层财政干部具体实施,所谓“上面千条线、下面一根针”,因此他们肩上的责任重大。集中培训机会较少、知识更新较慢。由于地理环境、师资力量、工作任务、培训经费等各方面原因,基层财政干部集中进行业务培训的机会较少,自学渠道也不多,因此对于财政专业知识的更新速度较慢,一定程度制约了基层财政工作质量。

  2.2开展远程网络培训的可行性和必要性

  部分省校远程网络培训的试点结果再次说明,对于基层培训这种面广线长、人员众多的大规模培训来说,远程网络培训无疑具有明显优势。为了使本课题所阐述的内容更具说服力,我们特别设计了“财政基层远程网络培训课题研究调查问卷”,设计了18个涵盖网络培训各个环节的问题,在西安市各区县乡镇财政干部中进行了调查,500余名财政干部按要求填写了调查问卷表,就表中提出的问题认真、逐一做出了回答。以下相关问题的数据均来自此次调查问卷结果的汇总。

  2.2.1远程网络培训方式多样

  全国财政干部地域分布广阔,培训环境和要求差异性大,远程网络培训创新了多种培训方式,以适应不同需求的培训学习需要,同时提供了一个公开的培训环境,保证了财政干部能够根据自身发展的需要,合理安排时间,采用适合的学习方式,进行学习培训。对网络培训优点的问卷调查结果显示:

     

  2.2.2远程网络培训可以实现资源共享

  远程网络培训系统通过网络提供培训服务,克服了传统培训方式时间、地点等客观条件的限制,使培训教学资源快捷、方便、灵活地直达各个地域和不同层级的学员,学员无论何时、何地均可接受远程网络培训系统提供的无障碍服务。同时通过网络培训平台,可以将最优秀的教师、最科学化的课程、最优秀的学习方法等资源整合到一起,各种丰富而且优秀的教育资源通过网络实现资源共享,让所有的受训财政干部享受到最高端的培训。调查问卷显示,24%的学员认为:网络培训可以达到综合利用各种网络资源的效果。

  2.2.3远程网络培训可以实时互动交流

  网络化培训可以实现网络资源与财政干部、财政干部与培训教师、财政干部之间进行全方位的、能动式的实时互动,在教学过程中,培训教师可以对培训学员提出的问题给予辅导答疑、咨询解决,同时,财政干部之间可以相互探讨问题,交流学习体会,提高学习效率。调查问卷显示,20%的学员认为:网络培训可以强调教与学的交互性,重视学习活动设计与学习指导。

  2.2.4远程网络培训可以实现教学管理自动化

  通过网络培训系统,可以实现对财政干部培训的网络化管理,使培训管理由原来的单一式、断裂式管理变为综合全面的管理,由原来的手工、纸质档案管理变为自动化电子档案管理,由原来静态滞后管理变为动态实时管理,大大提高了远程网络培训的服务质量、工作效率和综合管理水平。

  2.2.5远程网络培训可以节约培训费用

  网络培训可以使财政干部通过在线答疑系统、直播教学系统、交互教学系统、在线讨论系统、考试系统接受培训教师的指导,参与课程学习的在线讨论,接受课程的学习考核,从而使财政干部培训突破了时间和空间的限制,大幅度降低了培训费用,节约了培训参与人员在培训往返过程中所消耗的时间,极大降低了培训成本。通过调查问卷,27%的学员是由于工作忙没时间,而选择了网络学习的方式;33%的学员认为网络培训可以打破时间、空间限制,学习灵活性较强。

  2.3开展财政干部网络培训存在的困难和问题

  2.3.1制度设计不完备

  对于开展基层财政干部培训,财政部门没有制定有关培训的专门管理制度,特别是采取网络方式进行培训也没有制度要求,包括学习管理、学员管理、师资管理、奖励约束、考核反馈等各个环节;同时在制定的财政干部长期学习规划中,也未对采取网络培训模式提出具体要求,包括学分要求、学时要求、学习内容等,没有充分认识到网络培训的必然趋势,没有挖掘网络培训的强大功能,为提高财政干部综合素质发挥重要作用。

  2.3.2师资力量不足

  现代远程网络培训的师资是广义师资的概念,由教师、管理人员、技术人员和学习同伴组成,他们虽然身份不同,却发挥着共同的作用;这些不同人员共同构成了现代远程网络培训的师资。

  2.3.2.1培训教师力量不足

  远程网络培训与培训内容、培训对象的需求、培训教师能力相匹配的适用技术为最好的网络培训。远程网络培训能否成功的一个重要因素就在于能否拥有一批既适应网络培训,又具有专业培训技能的优秀教师队伍。目前,培训师资中来自财政系统内的自有师资相对缺乏,不能对培训者学习状况与需求有充分了解,也未能与他们进行广泛交流,使得教学仍是老式的“填鸭式教学”,教课内容千篇一律,不能根据培训对象的具体情况而“适身定做”,往往起不到良好的培训效果;另外,既有深厚的理论基础又了解财政业务的、有丰富网络培训经验的社会师资力量也不足,一定程度影响了财政干部培训的质量。调查问卷显示,25%的学员希望转变授课教师的角色和功能,以应对网络化教师授课的需求。

  2.3.2.2管理人员经验不足、技术人员缺乏

  网络培训相对于面授培训而言,是一个新的培训形式,如何进行培训管理也是一个新课题,近年来都在摸索和尝试中,也没有成熟的经验可供借鉴;同时培训管理人员面对网络培训新形式,由于自身网络知识不足,大多凭面授培训管理经验进行网络培训管理,造成措施不得力、管理效率低下、效果不明显。另外,确保网络培训正常开展,进行后台支持和维护的专门技术人员也相对缺乏。

  2.3.3课程设计制作单调

  2.3.3.1课程内容和形式相对单一

  目前的网络培训组织模式单调,仅有全国师资班培训和师资交流的课件内容,部分省、市交流的专业课件内容、完成课题的相关内容,没有形成一个完整的课程体系,分层次、分岗位组织的、适应不同需求的组织模式,满足财政干部的需求,解决工作实际问题。调查问卷显示,34%的学员认为:现有网络学习内容的丰富性、教学与学员、学员与学员之间的互动性等方面还需进一步加强。

  2.3.3.2培训课件有待进一步开发

  目前,远程网络培训模式在全国进行试点,网络上可供培训学习的课件数量有限,内容不够丰富,加之全国各省的财政支农政策有地域差异,教学课件缺乏普遍的指导意义;在网络上看到的培训课程,制作上相对单调,基本上是现场录制、主要以传统的讲授形式,直接放在了网络上进行播放,整个教学过程基本没有课件或电子板书等提示,也没有教师与学生互动环节的设计等。另外从教学课件的内容上也未能包括财经政策、业务扩展、财政干部素质和能力提升等方方面面,网络培训的“学习菜单”不够丰富,不能满足学员的“点菜学习”需要。调查问卷显示,34%的学员认为网络学习内容的丰富性不够;34%的学员希望加强课程建设和教材建设中多媒体教学软件比重,提升继续教育和学习的质量和效果。

  2.3.3.3共享资源不够丰富

  目前财政干部网络培训仅仅是本系统内部资源的体现,未能进行横向联合,将其他培训机构的高质量的教学资源进行整合,加以利用,提高网络共享资源的最大利用程度,为财政干部培训发挥更大作用;另外,链接的背景参考资料较少,提供扩展学习的内容不够。资源共享情况的问卷调查结果显示:

  

  2.3.4对培训学员各方面支持不够

  2.3.4.1技术上的支持手段单一

  2.3.4对培训者的支持不够

  2.3.4.1技术上的支持手段单一

  培训学员在网络培训过程中,遇到问题找不到解决途径,没有设计专业人员解答问题的回复功能,在线解答不够,不能有效解决培训学员在听讲中遇到的课程本身的专业问题和网络使用的技术问题,一定程度影响了培训效果。调查问卷显示,30%的学员希望搭建更现代化的教育平台,以文本、音频、视频、图片、作业、测试、讨论、自测等等综合形式实施即时互动。

  2.3.4.2“情感上”的支持方式欠缺

  网络培训中忽视了对培训学员的情感关怀,在网络培训的各个环节设计中没有“情感关怀”栏目,如财政干部的社会责任感、财政干部的职业规划、财政干部的工作技巧、如何化解财政干部的工作压力等等。

  2.3.4.3环境上的支持措施较少

  远程网络培训需要在一定的硬件环境下得以实施,目前由于地域条件的差别,基层财政干部的工作环境不能完全实现人手一机,造成网络学习困难;去年以来全国上下整顿工作作风和纪律,很多地方明确规定上班时间不允许上网,或者有的单位办公室只有一台电脑可上网,这样就给网络培训带来较大的客观障碍。调查问卷显示,7%的学员认为单位领导不支持网络培训;23%的学员不具备网络、电脑等参加培训的硬件条件。

  2.3.4.4经费上的支持力度薄弱

  硬件环境决定了远程网络培训能否得以实施,由于经费上的支持不够,使有的地区、乡镇还达不到进行网络培训的基本硬件条件,制约了网络培训的正常开展。

  2.3.5远程网络培训的管理手段不健全

  远程网络培训的管理手段尚不健全,仅仅在网络上放置了一些培训课件,给全国各省一定数量的网上学习号码和密码,以供学习,除此之外,没有形成统一完善的管理制度,如培训如何组织、学习的权限如何设置、培训结果如何考核、档案如何管理、如何实施激励措施等问题均没有进行规定。针对远程网络培训管理手段的调查问卷显示:

    

  2.3.6财政干部学习的自主性不强

  自主性学习是决定财政干部远程网络培训成败的重要因素,长期以来,财政干部接受的是传统教育,往往习惯于被动接受、以教师为中心的教育,学习的依赖性强;远程网络学习时空上相对自由,虽然缓解了工学矛盾,但学员由于各方面影响,没有形成自主学习习惯;另外,远程网络培训缺乏一定的监督机制,只要能够顺利看完课件或培训内容,在网络培训管理系统上显示有一定的培训时间就算完成学习任务,对缺乏学习自主性的学员难以收到良好的培训效果。

  2.3.7评价与反馈机制不健全

  网络培训结束后,对网络培训的评价与反馈不够,没有形成一整套作业、练习、考试考核等学习效果检验机制,不能取得培训学员学习效果的反馈资料,无法在下一步工作中进行改进和完善。调查问卷显示,25%的学员希望建立有效的评价机制,促进优质教学资源更新;能够较好地检验远程网络培训效果的方式,通过问卷调查显示:

  

  2.4基层财政干部进行网络培训的现状

  财政部门是政府重要的职能部门,在经济社会发展中发挥着重要的支柱作用。财政干部特别是基层财政干部和农村财会人员素质如何,关系到财政职能的履行效果,直接关系到党的经济政策和支农惠农政策的贯彻落实。2008年,财政部印发了《关于开展农村财会人员财政支农政策培训工作的通知》,2010年又印发了《关于开展乡镇财政干部培训工作的通知》,正式拉开了全国开展大规模财政基层培训工作的序幕。在各级财政部门支持配合下,财政支农政策培训工作开展5年来,全国共计培训农村财会人员300多万人次,为规范农村财务管理,提高涉农资金使用效益,加强农村党风廉政建设,促进农村社会和谐稳定发挥了积极作用。2013年起,财政部总校在部分省校开展了预算绩效管理远程网络培训试点,受到财政干部的广泛欢迎和认可。

  2.4.1开展网络培训的网站介绍

  财政部中华会计函授学校远程教育网是由上海国家会计学院设计开发、运行维护的一个功能比较完善的远程网络教育平台,该平台以“借助现代教育技术、免费服务财政干部”为服务宗旨。多年来,远程教育网在服务财政中心工作方面发挥了越来越重要的作用,在为提高财政干部队伍素质方面做出了突出的贡献。

   2.4.1.1硬件介绍

  远程教育网部署在上海国家会计学院网络中心机房中,由该学院进行网站日常管理和运行维护工作。网络机房配置了高性能的网络服务器、服务器热备设备、路由器、防火墙、UPS等硬件设备,安装了服务器操作系统、数据库管理系统、WEB服务软件、网络安全及监控软件等软件系统,还具备了百兆以上光纤多线路接入等网络条件,确保了大规模、7*24小时的安全、稳定运行。

  2.4.1.2培训体系介绍

  远程教育网采用“注册登录-选课学习-练习考试-打印成绩”的学习模式进行学习,同时提供有两种灵活的学习方式供学员选择,即学员可以通过电脑学习,也可以下载手机客户端在手机等移动设备上学习。功能上,网站具有在线选课、课程学习、学时计时、课后练习、模拟考试、打印成绩单、资料下载、答疑中心、在线交流等实用模块,基本上涵盖了远程教育培训的整个学习流程。

  2.4.2目前开展远程网络培训试点工作介绍

  2.4.2.1 农村财会人员支农政策培训

  2011年财政部函校与上海国家会计学院合作,建立了中华会计函授学校远程教育网。主要培训内容为财政支农政策培训的相关内容,培训学员为基层财政干部和承担基层培训任务的授课教师。网络管理员给各省发放了注册号,各省将注册号发配给各级财政干部的学员,学员进行注册后,可以通过远程网学习相关的财政支农政策业务知识。3年多来, 有1万多名学员注册,共计20多万人次浏览网页。由于这项培训是采取自愿进行学习的模式,通过这一平台进行学习的人数还较少,但是部分承担基层培训授课任务的教师,通过远程网学习和完善知识结构,在基层培训工作中起到了积极的作用。

  2.4.2.2 预算绩效管理远程网络培训

  2013年,在远程教育网开辟了“预算绩效管理专项培训”栏目,主要分为理论和实务两部分内容,共计12个课件。起草了《预算绩效管理远程网络培训管理培训方案》,在全国函校广泛征求意见,并在陕西、山西、广西、安徽四省进行试点。各基层培训单位通过试点总结了培训经验,也发现了远程网络培训存在的一些问题。

  2013年财政部预算司与财政部函校,下发了“财预〔20136号”《财政部关于开展县级财政部门预算绩效管理培训工作的通知》的文件。2014年又以“财预便[2014]128号”函联合发出了《关于开展预算绩效管理远程网络培训工作的通知》,通过中华会计函授学校远程教育网,在全国组织开展预算绩效管理远程网络培训工作,并在《培训方案》中明确了培训内容、培训对象、组织管理等各项要求。全国各省、市财政部门全面启动了这项培训,将预算绩效管理业务和远程网络培训相结合,积极提升和完善基层财政干部的知识结构和业务能力。

  3. 举办财政基层远程网络培训应具备的条件

  3.1财政部总校建立独立培训网络平台

  财政部建立隶属于财政部总校的独立网络培训平台,有利于学员的统一管理和学习过程的统一监管,有利于减少中间环节保证信息的及时传递,确保培训过程取得实效,提高培训质量。财政部建立独立网络培训平台,各级财政部门应具备不同的条件。

  3.1.1财政部总校具备的条件

  财政部总校需要成立隶属于总校的专门的远程网络培训管理机构,制定切实可行的培训管理及考核制度,选派优质师资力量、优化课程设计。开展培训需求调研,由该网络培训管理机构设计开发网络培训平台,并进行网络培训平台的日常系统维护和管理,满足开展远程教育培训的需求。建立专业课件资源的设计、录制、编辑团队,开发出优质的课件资源;建立专业网络机房(具备大规模、并发访问的软件、硬件及网络条件),配置专门的管理人员和技术人员;建立专业客服团队,为在线学习提供技术方面和课程学习方面的指导和帮助。

  3.1.2各地市、县区具备的条件

  各地市、县区在省级培训部门的统一管理下,需要做好学员的注册登记管理、学习过程的动态监管,创造或改善学习条件(如配置计算机设备、接入4M以上网络带宽),建立学习效果的评价和反馈机制,督促学员认真学习,提高学员自主学习的积极性和主动性,确保培训取得实效。

  3.2财政部继续依托专业网络机构建立网络培训平台

  财政部继续依托社会上的专业网络机构建立网络培训平台,可以继续发挥社会专业网络机构的技术和环境优势,减少开展具体培训事务的工作量,节省组建专业团队和建立专业网络机房的费用开支,便于集中精力开展培训组织和管理工作。这种方式下,各级财政部门应具备不同的条件。

  3.2.1财政部具备的条件

  财政部需要制定切实可行的远程网络培训管理及考核制度,选派优质师资力量、优化课程设计;开展培训需求调研,由社会上的专业网络机构设计开发网络培训平台,并由该专业网络机构进行培训平台的日常系统维护和管理工作,满足开展远程教育培训的需求。

  3.2.2各地市、县区具备的条件

  各地市、县区在省级培训部门的统一管理下,需要做好学员的注册登记管理、学习过程的动态监管,创造或改善学习条件(如配置计算机设备、接入满足观看视频课程需要的网络宽带),建立学习效果的评价和反馈机制,确保培训取得实效。

  3.2.3培训学员具备的条件

  培训学员个人学习需要具备计算机、移动设备和网络条件,制定切实可行的个人学习计划,协调好工作、家庭和学习的关系,充分利用各种空闲时间进行学习,并且在网络平台上进行练习和考试,取得相应学分。对于个人而言,必须要提高自主学习的积极性和主动性,排除各种干扰,管好自己,管住自己,严格执行个人学习计划,保证学习取得实质进展。

  3.3各地市建立独立、开放、范围广泛的网络培训平台

  各地市建立独立、开放、范围广泛的网络培训平台,由各地市自行进行网络培训平台的需求调研、开发设计、运行维护及师资选派、课件开发等工作,各地市可以将本地区各种基层培训业务统一纳入网络培训平台,为基层财会人员提供一个统一的、范围更广、学习内容更加丰富全面的学习平台。

  3.3.1基层财政网络培训平台发展现状

  以西安中华会计函授学校为例进行介绍。西安中华会计函授学校主要从事财政干部教育、会计人员继续教育培训和会计考试类辅导培训工作,是西安市财政干部教育和会计人员培训的综合基地。目前,在基层财政培训领域,西安市校主要开展基层财政培训(农村财会人员支农政策培训、基层财政干部培训)、预算绩效培训、西安市财政局系统财政干部培训等培训业务,其中,基层财政培训和预算绩效培训使用上海国家会计学院的财政部基层财政培训管理系统和预算绩效管理系统,西安市财政局系统财政干部培训尚无专门的网络培训系统。

  对于西安市校而言,组织上述几大培训业务工作时,需要指导学员登录不同的网络培训平台进行在线学习,培训平台之间缺乏学员信息、学习进度和课程资源的统一接口,为日常的培训管理和学员的在线学习带来了较大的不便,我们迫切需要整合各种培训资源,为培训管理者和基层学员提供一个统一的网络培训平台。

  3.3.2基层网络培训平台发展趋势

  基层网络培训平台未来的发展趋势是,准确预见基层财政培训的广阔前景,充分考虑到各地市具体开展培训工作的特殊性需求,有效发挥各地市培训工作的主动性和灵活性,由各地市自行组织建设适应本地区培训需求的网络培训平台,自行选派优质师资,自行设计开发课件资源,将本地区各种基层培训业务统一纳入基层网络培训平台,进行学员信息、学习进度和课程资源的集中共享,进而能够进行培训工作的统一管理、统一协调、统一学习、统一考核。同时,各地市基层网络培训平台应该预留接口,便于今后财政部对各地市基层网络培训平台的对接、师资及课件等学习资源的广泛共享,为构建全国范围内基层财政培训统一的大平台打下坚实的基础。

  4. 财政基层远程网络培训的具体构想和主要措施

  远程网络培训作为一种新兴的学习形式,它非常适合当今世界人们对观念、知识、技能不断更新的要求,作为财政部门要面对这种新的学习形式,充分地利用这种新的学习形式为财政干部培训服务。切实提高基层财政干部的政策水平和业务能力,提升培训工作质量,我们认为要从大环境、开发设计教学资源、教学组织模式、培训学习过程、学习考核反馈等方面寻找有效对策,建立网络培训的支持服务机制,着力提高培训质量。

  4.1加强对远程网络培训的组织管理

  4.1.1制定网络培训相关制度,提高各级财政部门对网络培训的重视程度

  财政部总校制定财政干部学习长期规划时,应特别针对网络培训模式提出管理要求,对网站上公布的学习内容,确定不同的学分,划分不同学时,以便选择使用。在下达每年的财政干部学习计划中,要求每位财政干部一年中需选择网络培训方式达到的学分和学时,各省在具体安排时,便可依据上级要求,采取相应措施,组织本省本地区财政干部进行网络培训,完成学习任务。

  4.1.2成立远程网络培训专门机构,强化对远程网络培训的组织与管理

  在财政部总校成立专门机构、给予专门经费、配备专门人员,进行远程网络培训的组织与管理。专门机构主要负责财政基层远程网络的规划、建设、管理、运行、维护、监控、培训软件开发维护、网络培训及网络安全教育等职责,保障网络培训系统的平稳高效运行;负责研究确定网络培训课程和设计开发课件内容等资源建设工作;负责进行网络培训的组织管理、网络培训效果的认定,网络培训管理者的培训等等,使网络培训能够辐射到基层财务人员,确保培训落到实处取得良好的效果。

  4.1.3建立网络培训的服务机制,打造科学高效的网络培训支持体系

  制定网络远程培训体系发展规划,加强政府的宏观调控,完善网络培训的外部保障体系,积极探索适合各地实际情况的财政干部远程网络培训模式和运行机制。要加强对区县的财政投入力度,从硬件设施上保证完成网络培训的必要条件;要灵活制定相应规章制度,不影响本职工作的情况下,能够使财政干部有需求时,能够及时在网络培训中找到自己的解决途径;要建立健全培训支持服务制度,加强培训过程管理,优化网络环境建设,完善学习支持服务体系,实现现代远程网络培训与传统面授培训相结合的模式,达到培训的最佳秩序与培训效果。

  4.1.4远程网络培训经费列入预算,确保培训的资金支持力度

  在各级部门的财政预算中,将每年所需的网络培训费用纳入当年预算中,在经费上给予一定支持,使偏远地区能够尽快达到网络培训所需的硬件条件,进行网络培训,逐步提高财政干部的业务水平。

  4.1.5建立自主性学习机制,培养学员学习的主动性

  在新理念指导下,做好财政干部思想政治工作,尤其是对他们的学习动机要加强引导,培养学员独立自主的学习理念,使他们学会如何自主学习,更重要的使学员学会如何学习的技能,包括学习策略、学习方法和获取信息的计算机操作技能,使每个人能根据各自不同条件,实事求是地提供差别化的学习策略,每个人都能从自己实际出发,明确目标和考核要求,循序渐进,最后完成自己的学习任务,养成自我约束、自我管理、自我学习的良好习惯。

  4.2开发设计教学资源

  4.2.1加强师资队伍建设,提高培训的教学水平

  要做好财政干部的教育培训工作,必须要有一支高素质的教师队伍。针对财政工作政策性强、专业性强的特点,对于专业教师的培养,可由总校建立专家智库,对全国各省的师资培养进行指导;各省市中华会计函授学校或干部教育培训部门组建师资库,将各省的大专院校的知名专家教授和财政队伍中可以胜任培训工作的专业人才列入师资库,根据每年的财政政策和总校的培训计划,组织师资库人员进行学习、研讨,不断提高教师的教学能力。另外在网络学习中,给注册的师资库人员上网学习的最大权限,可以浏览网页上的全部课件,同时要求完成一定的学习课时,每年度进行考核;提高网络学习效果,起到相互学习相互借鉴的作用,提高各自的教学能力,为财政干部教育提供丰富的知识来源,为做好财政干部教育工作起到积极的促进作用。

  4.2.2加强对组织管理者的培训,提高培训的管理水平

  将网络培训的组织管理者纳入全年的业务培训计划,请经验丰富的管理者或网络专家进行辅导,让管理者熟悉网络培训的管理模式、管理方法和应掌握的必要的网络知识,全方位提高管理者的管理水平,使网络培训能够有效、顺畅地进行,达到预期目的。

  4.2.3丰富课件内容,确保较高的培训效果

  应以财政干部需求为导向,以执政能力建设为核心,在坚持业务学习的基础上,要重视能力类课程课件的开发制作,科学设置培训内容,因人制宜,分类施教。要以增强执政意识和提高执政能力为重点,把能力建设贯穿于教育培训的全过程,做到“传授知识”和“能力建设”同行,使课件内容更加丰富,满足提升干部综合素质的需求。同时,课件的形式上也要丰富多彩,如专题式、案例分析、“练兵”式等,利用多种多样的多媒体教学手段,增强课件的灵活性、实用性,可以将学员置身于培训活动中去,提高学员培训的乐趣,保持学员参与培训的活力,让参加培训的每个学员,真正做到“在学中用,在学中思、在学中有提高”,保证培训质量和培训工作效果。

  4.2.4完善培训资源建设机制,达到资源利用的最大化

  在资源建设过程中,一方面要遵循科学规划和有效协调相结合的原则,培训服务信息基础设施建设、培训信息资源建设、培训队伍建设、管理制度建设等各个方面的建设都要在科学规划的基础上相互协调配套进行;另一方面在资源建设中实行自主开发和合作共享相结合的原则,各培训机构在结合自己实际情况下可整合和集成已建和新建的各级各类优质资源,开发或更新社会急需和量大面广的优质、公益性、示范性和标准化的数字化学习资源,形成基于教育资源网络的“公益性”数字化学习资源库、素材库和案例库,重视联合协作,共建、整合、共享,走一条投资少、见效快、效益高的路子,避免不必要的重复制作造成的浪费。最后,在资源建设中要坚持趣味性和个性化相结合的原则,充分考虑自主学习者的特点,提高资源内容的趣味性、结构的逻辑性、呈现方式的艺术性,增加受训者学习的兴趣;同时,在资源建设过程中既要有统一的规划,又要兼顾受训者的特点,既要坚持统一的资源标准要求,又要坚持在统一标准下的多种选择,兼顾各种差异的受训者都能获得最大可能的发展。

  4.3建立合理的教学组织模式

  根据财政干部的不同层级,不同岗位和不同需求,采用各类培训模式,为财政干部提供多渠道的学习方式,满足不同需求。

  4.3.1财政基层师资培训

  根据财政部的长期培养计划,制定每年的培训实施计划,由财政部举办由基层师资参加的师资培训班,对最新的财政业务知识、成人教育理论、现代化教学手段的使用、授课技巧等内容进行讲授,使基层师资有一个难得的学习机会,及时掌握国家的最新财政政策、完善教学方法,在教学实践中发挥作用,提高师资的教学能力。

  4.3.2财政业务专题培训

  最新政策、规定出台后,为了及时有效地在各省市进行实施,财政部举办财政业务专题培训,注重新的财政业务操作培训,使培训者掌握业务操作流程、具体步骤和应注意的问题,指导和帮助财政干部的具体工作,提高业务能力和解决实际难题的水平。

  4.3.3财政改革培训

  根据每年出台的最新财政政策和相关规定,由财政部举办相应培训班,及时传达最新的财政政策改革等内容,了解政策出台背景、意义等内容,掌握财政改革发展动向,对各自的财政工作进行必要的指导和把握,及时调整工作思路和工作方法,与国家财政保持一致,不偏不离。

  4.3.4财政知识和业务的宣传和普及

  向社会公众宣传和普及财政知识,使社会公众了解财政工作的重要意义,理解财政干部为公共基础设施建设、民生保障等关系每个公众利益的工作,付出的辛勤努力,切身体验身边的变化,分享财政改革所带来的成果。

  4.4加强培训学习过程的管理

  4.4.1加强班级管理,促进学习交流

  在实施网络培训中,对市级培训组织中,一是在培训班实行“班级化”管理。各分校设立网络培训班班主任,各区县分校成立学习小组,班主任随时关注、了解、掌握学员在线学习的动态,解决学员在学习中存在的问题;各小组组长及时了解反映县区存在的问题和困难,提醒督促学员按时完成规定课时量。二是建立学员互动平台,如建立“培训班QQ群、微信圈”等方式,随时讨论学习内容,交流学习心得,分享工作经验。

  4.4.2规范管理权限,实施有效学习

  各级财政干部注册后,以省(市)为单位进行管理,设立专门的网络学习的管理员,学员只需要注册登记,可自由选择内容进行学习。管理员定期了解和掌握本省(市)网络学习的人数、选择课程情况、对培训课程和授课教师的意见建议,做出汇总统计,及时上报总校,以便不断改进和完善。各类上网民众,不需注册,可以直接登陆网页,学习国家相关的财政支农政策或相关财政知识,扩大党的各项政策的宣传力度。

  4.4.3设置虚拟教师,解决学习中的难题

  财政部应聘请一定数量的专业人员,担任网络培训课程的“虚拟教师”,要求定期上网在专门的渠道中了解学员留下的关于培训中遇到难题的相关记录,并在规定时间内给予解答,完成“虚拟教师”的规定任务,形成教与学的良好互动。

  4.5建立学习考核反馈机制

  4.5.1对学习的考核,落实激励约束机制

  为了增强财政干部参加远程网络培训的积极性、主动性,积极倡导“干中学、学中干”的优良学风,学以致用,检验网络培训实效,要建立培训的考核和激励保障和监督约束机制,强化培训管理。

  财政干部培训的最终目标不是通过培训拿学分,而是通过培训学分的获得来提升财政干部的知识水平和能力水平,使培训成果转化为财政干部的职业行为和组织绩效,从而增强财政部门自身的价值。对于每年教学计划中必学课程,由各省校统一命题,由各培训班分别组织,集中进行考试,将考试成绩进行备案,进一步检验培训效果。

  另外,可以将培训结果与财政干部的年度考核、工资晋升、提拔使用等紧密结合,作为重要的参考依据,使远程网络培训真正成为财政干部自觉提升素质、完善自我、实现职业发展的重要途径。

  4.5.2加强教学考核, 不断提高教学质量

  在网络培训平台中,通过后台统计指标,对网络课程的好坏实行动态管理,对于点击量少的课程、学员评价差的课程,要进行调整更新;对于点击量高的课程,要不断完善,作为精品课程长期保留;根据时事热点、财政干部工作需求、学员调查问卷等资料,不断推出新课程,满足财政干部的各方面需求。

  4.6建立合理的培训平台

  远程网络培训技术的采用并不是越先进越好,功能也不是越多越好,而是要与培训内容的组织、培训对象的需求、培训教师的能力相匹配的适用技术和功能为最好。因此,要充分利用现有的网络手段和移动技术,积极借鉴国内外先进的网络培训做法和经验,开发出能够全面展示培训内容、基层财务人员喜闻乐见、培训效果显著的远程网络培训平台。

  4.6.1培训平台的技术保障

  技术上结合MOOC的课程易于使用、受众面广的特点,充分利用移动学习跨越地域和时间限制、易于携带的独特优势,准确合理地设计课程资源,将课程内容组织为微课的形式展示给学员,再辅以手机报快速准确投放和离线学习的特点,为参加基层网络培训的学员提供一个电脑与移动设备、全面培训与微课学习、在线与离线相结合的全方位学习体系,从技术上保障培训工作的顺利开展。

  4.6.2合理设置培训平台功能

  功能上应具备一定的班级管理功能、在线交流、互动讨论等功能和环节。班级管理主要功能包括:在线开班、通知公告、作业收发等班级日常管理功能;在线交流讨论主要功能包括:学员之间、学员与班主任、学员与教师、教师之间的在线交流讨论。

  综上所述,财政干部远程网络培训以其具有传统面授培训难以比拟的优势,将成为一种速度更快、传播空间更大的新型培训模式,与课堂教育、广播教育、电视教育一同构成多元的教育手段,我们将更好地运用这种手段,充分发挥它的优势,为提高全国财政干部尤其是基层财政干部的业务素质和工作能力,为适应财政改革、提高财政工作质量做出应有的贡献。

  参考文献:

  [1]吴小建 黄健荣 《公务员远程网络培训模式探析》

  [2]肖国奎金成良 《发挥远程培训作用提高员工综合素质》

  [3]徐文良 《浅谈现代远程教育在会计教育中的应用》

  [4]杨姝 《创新远程教育模式全面提升干部教育效能》

  [5]刘亚莉 《人民银行开展远程教育培训的设想与建议》

  [6]马贤明 《中国远程会计教育体系构造研究》

  [7]田岚 《商业银行远程培训教育模式探究》

  [8]李松 《教师远程教育培训模式初探》

  [9]洪建军 《农村现代远程教育需求调查与服务机制研究》

  [10]李夏 《浅谈我国会计远程教育发展策略》

  [11]姚海燕 《关于远程教育培训的心得体会》

  [12]张一春《揭秘“微课”建设内核的十个问题》

 

 

财政基层远程网络培训课题研究调查问卷统计表

序号

有效选项数

题目要求

选项数

百分比

1

270

您认为本单位对远程网络培训的重视程度如何?

很重视

123

46%

比较重视

73

27%

一般

62

23%

不重视

12

4%

2

262

您是否参加过远程网络培训?

 

参加过

131

50%

从未参加过

131

50%

3

501

您认为远程网络培训与传统的集中面授培训相比有哪些方面更吸引您参与?(多选)

 

“以人为本”注重学习个性化

111

22%

打破时间、空间限制学习灵活性强

167

33%

综合利用各种网络资源

122

24%

强调教与学的交互性,重视学习活动设计与学习指导

101

20%

4

622

您希望通过远程网络培训,使自己哪些方面的能力有所提高?(多选)

 

自学能力

118

19%

实践能力

138

22%

创新能力

93

15%

理论知识水平

143

23%

适应工作能力

130

21%

5

547

您希望通过远程网络培训学习了解哪些内容?(多选)

 

完善知识结构

155

28%

掌握操作技能

150

27%

开阔视野,了解最新财政改革热点问题

156

29%

学习其他省市先进财政管理经验

86

16%

6

268

您如何评价目前已开展的远程网络培训效果?

 

很好

76

28%

较好

89

33%

一般

60

22%

很差

6

2%

不了解

37

14%

7

313

影响您参加远程教育培训的主要因素?

 

工作忙没时间

86

27%

单位领导不支持

21

7%

培训内容不实用

34

11%

不具备网络、电脑等参加培训的条件

73

23%

不能及时知道近期培训内容

81

26%

培训内容听不懂

10

3%

其他

8

3%

8

305

您希望以什么形式参加远程网络培训?

 

个人自主学习

68

22%

集体安排组织,定时定点集中培训

152

50%

网络培训为主,课堂教学为辅相结合的学习

83

27%

其他

2

1%

9

303

您希望通过怎样的介质参加远程网络培训?

 

电视

49

16%

电脑

199

66%

智能手机登移动终端

55

18%

10

470

您期望的远程继续教育培训平台在哪几个方面需要完善和提高?(多选)

 

网络学习内容的丰富性

162

34%

网络教育资源的共享性

162

34%

教学与学员、学员与学员之间的互动性

92

20%

网络教育资源的重复循环利用

54

11%

11

263

您认为远程教育培训时间应安排在?

 

上班期间

65

25%

固定培训时间

64

24%

根据学习需要适时集中培训

82

31%

根据自身需求随机培训

52

20%

12

237

您认为远程网络培训一次课程的时间多长为宜?

 

1小时

42

18%

45分钟

125

53%

半小时

68

29%

15分钟

2

1%

13

244

您期望进行远程网络培训的主要地点是?

 

单位

183

75%

家里

46

19%

网吧

5

2%

其他

10

4%

14

231

您所在单位计算机及相关配置(如局域网)对培训效果影响如何?

 

配置较高充分满足培训

40

17%

基本满足,可以完成培训

141

61%

不能满足,亟待解决

50

22%

15

388

作为一种现代培训手段,远程网络培训提供了新的学习方式,您觉得从教师和学员之间、学员与学员之间互动、增加情感交流、资料完善的角度,还可以开展哪些方式进行交流?(多选)

 

授课教师创建博客、邮箱、QQMSN等沟通方式,增强教师和学员之间、学员与学员之间交流的延展性

123

32%

搭建更现代化的教育平台,以文本、音频、视频、图片、作业、测试、讨论、自测等等综合形式实施即时互动

150

39%

创建教育资源信息库,收集、制作相关课件,实现网络培训资源的共享

115

30%

16

444

参加网络培训,您认为有效的、能够帮助自己提高培训效果的管理手段是什么?(多选)

 

有班主任或管理员建立QQ群,了解大家的学习进度、遇到难题等

113

25%

有班主任或管理员及时在QQ群中发布学习信息,督促大家按照计划完成学习任务

110

25%

成立学习小组,定期分享和交流自己的学习体会,取长补短

120

27%

建立全省、甚至全国范围的学习群,进行充分有效的学习交流,相互学习,不断提高

101

23%

17

444

在远程教育网络化教学过程中,您觉得需要解决的问题有哪些?(多选)

 

网络教学与传统教学模式的互补性,发挥各自的长处

136

31%

转变授课教师的角色和功能,以应对网络化教师授课需求

110

25%

加强课程建设和教材建设中多媒体教学软件比重,提升继续教育质量和效果

121

27%

建立有效的评价机制,促进优质教学资源更新

77

17%

18

307

您觉得哪种方式能够较好地检验远程网络培训效果?

 

随堂作业

89

29%

在线考试

81

26%

集中考试

39

13%

技能测试

65

21%

撰写心得体会

33

11%

 

 

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