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少数民族地区财政基层培训师资库建设及师资培养创新性研究(2013年)

                                 新疆中华会计函授学校

  一、前言

  (一)课题研究的背景及意义

  2008年财政部下发了《关于开展农村财会人员财政支农政策培训工作的通知》。 2009年由财政部中华会计函授学校牵头组织,通过中华会计函授学校的教学网络体系,全国财政基层培训工作从财政支农政策培训入手,面向基层农村,轰轰烈烈在全国范围推广开来。20127月,财政部在《关于进一步加强财政基层培训工作的指导意见》中指出:“加强财政基层培训工作,加大培训力度,建立完善培训机制,对于加强财政“两基”建设、提高干部队伍素质能力、落实财政强农惠农富农政策以及规范基层财政财务管理、推动基层党风廉政建设和农村社会和谐稳定都具有十分重要的意义。《意见》明确了财政基层培训工作的两个核心主体是农村干部和乡镇财政干部,提出了做好财政基层培训工作的指导思想、目标任务和具体措施,强调了加强财政基层培训工作的重要性和紧迫性。截止到2013年底,全国总计培训382.6万人次(其中支农政策培训335万人次,乡镇财政干部培训46万人次,预算绩效培训1.6万人次),支农政策培训资金总投入达1556亿元。回顾过去7年的工作,财政基层培训工作取得了很大的成绩,但还有提升的空间。尤其是在建立健全培训长效机制方面,创新培训改革方面,深化分类培训提高实效性方面还有许多工作要做。其中对于很多省市尤其是边远地区的省份来说,开展基层培训工作中基层师资的培养以及科学调度始终是一个难度较大亟待解决的重要问题。

  新疆地域辽阔,行政村镇之间距离遥远,开展财政基层培训对师资需求量大,全疆各地州基层农村师资不同程度地存在缺口,尤其是南疆地区对双语师资的需求非常大。随着财政基层培训工作的推进,我区虽然已储备了一定数量的培训师资,但从师资质量来看,与财政基层培训工作对师资队伍建设的目标和要求相比,还是有一定差距。与全国平均水平相比,新疆基层师资在结构、数量、质量等方面也都存在劣势。越往基层走,这种差距越大。围绕财政基层培训需要,按照“分级培养,专兼结合,动态管理,资源共享”的原则,整合财政基层培训优质资源,聘请优秀专职教师和具有较高理论和实践经验专业人才、农村实用人才带头人担任兼职教师,培养壮大一支能够满足我区财政基层培训需求的优质师资队伍,实现教师资源共享对不断提高本地财政基层培训工作的质量和效益,推进新农村的建设和发展都有非常重要的意义。

  本课题基于对新疆财政基层培训工作的研究,以创新基层师资培养机制提高师资队伍素质为目标,以整合当地师资资源提高基层师资利用率为突破口,对新疆财政基层培训师资队伍现状及师资培养管理体制进行分析。试图通过动态师资库的创建来提升新疆财政基层培训师资库的管理,解决新疆基层培训工作中面临的师资短缺及调度问题;为新疆财政基层培训工作长效机制的建设提供长期、优质、稳定的师资保障。相信这一研究对其他少数民族地区同样具有借鉴价值。

  本课题的创新之处以及最终想要达到的目标有三:

  其一是搭建财政基层培训师资平台,实现师资的动态管理和统一调配;

  其二是建立一套完善的考核管理体系,实现师资优选;

  其三是构建开放式、发展式的财政基层培训师资培养机制,建立一支优秀而稳定的兼职教师队伍。

  (二)课题研究方法及师资库架构

  为了更深入地研究新疆开展财政基层培训工作中师资培养以及师资库管理中面临的问题,提出切实可行的解决思路,为培训工作的持续开展打下坚实的师资基础,经认真考虑后,成立了自治区财政厅分管厅长、相关处室领导、自治区函校领导、骨干教师、专职管理人员以及地州函授站管理人员、教师组成的课题组。

  课题组通过实地走访、开座谈会、发放调查问卷等方式深入分析了新疆在师资培养以及师资库管理中存在的制约因素,针对地域辽阔区域性严重不平衡、基层双语教师缺乏、骨干师资缺乏等特点,寻找切实可行的对策,创新新疆基层师资培养机制,对师资库实行动态管理,期望能从理论研究的角度为新疆基层培训解决师资培养及师资库科学调度管理问题。本次调研对象涉及全疆12个地州,共向地州发放问卷36份,回收36份。向基层培训管理人员发放调查问卷58份,回收56份,向教师发放调查问卷115份,回收109份。调查问题包括客观选择题和主观表达题,涉及各地师资及专兼职管理人员已参加师资培训情况、培训授课语种、能否在今后的培训中担任授课任务、可讲授的内容或方向、培训授课方式、备课时的资料收集来源、能否参加区校的集中培训和教研活动、所在地州担任录制教学交流视频的任务能力情况以及关于培训授课或师资库建设的其他具体建议等内容。基于对以上资料的综合、汇总、分析,我们对开展新疆基层培训的师资及管理的状况有了新的认识。

  根据研究目标,对座谈、讨论、问卷等方式取得的基础资料进行分析研究后,课题组确定了本课题重点研究的动态师资库架构如下:

  

                                (图示:动态师资库架构)

  说明:上图为新疆全区师资库管理系统的框架构想,具体设计时要考虑预留端口或通道,以实现将来与部级、其他省市师资库系统的对接和师资信息资源、培训资料信息的共享。

  二、以新疆为例分析少数民族地区财政基层师资培训及师资库现状

  (一)新疆财政基层培训开展情况

  众所周知,新疆地处祖国的西部边陲,幅员辽阔,人口分布极不均衡。截止到2013年的统计资料,全区现有农业县87个,行政村8611个,农村财务人员14553人,村干部及村民理财小组成员89923人,总计104476人;乡镇财政干部人数4361人,其中县级人数435人,乡镇级人数3866人。上述数字说明新疆的财政基层培训工作任重而道远。

  目前,新疆财政基层培训工作主要分为财政支农政策培训和乡镇财政干部培训,分别由新疆中华会计函校和财政厅乡财局牵头负责组织实施。培训工作开展五年来呈现以下几个特点:

  1、培训覆盖面逐渐扩大,师资需求量不断上升

  2009年始新疆函校就农村财会人员财政支农政策培训工作下地州开展调研,在调研中我们充分考虑了地域民情、与地州相关干部深入探讨培训实施的可操作性,最终确定了“先试点、再推开;先汉语、再民语”的培训规划。当年在七个组织健全的地州函授站点启动汉语培训,在33个县、市共培训了5067人次,反响强烈。

  2010年区函校牵头组织了维语教材的翻译和出版、并适时举办了民语师资培训,达到了预期效果。在总结试点经验的基础上,区函校开始有计划有重点的在地州推开民语培训,培训范围扩展到了南疆喀什、和田地区。当年全疆培训了58个县市8303人次(其中民语培训3709人次,含维、哈、蒙语培训);同年财政厅乡镇财政管理局承担了在新疆开展乡镇财政干部培训工作的任务,制定并印发了《自治区乡镇财政干部培训计划》,建立并完善了一系列相关制度和办法。

  2011年底,全区12个地州、83个农业县市全面开展了财政支农政策培训工作,当年培训12444人次。截止到2013年底,全区已累计培训49603人次(其中民语约24612人次),实现新疆农村地区培训的全覆盖。2011- 2013年间,乡财局组织乡镇财政干部培训446期,培训人员15705人次。

  在此过程中,新疆函校相继建立健全了各项管理制度、考核评价办法,有序组织师资进行培训资料翻译、基层调研以及交流研讨等各项活动。同时,每年对各地培训工作进行严格考核考评。许多地区培训热情很高,纷纷向区函校要求增加培训计划人数,但考虑到全区整体师资匮乏、分布严重不均衡,地州间调度困难,以及经费不足等多种制约因素,为确保培训质量,新疆函校决定目前保持每年培训10000人次的规模,等条件成熟,再扩大培训规模。实践证明,盲目追求培训数量而忽视培训效果,对财政基层培训长效机制的建立和稳固都是有害无利的。

  2、培训呈多语种特点,双语教师严重匮乏

  疆域辽阔、居住分散的区情决定了新疆财政基层培训工作整体上呈现点多、线长、面广的特点,比较突出也是最难的问题是多语种培训。新疆2181万人口中,维吾尔、哈萨克、回、蒙古族等少数民族占了60.7%,尤其南疆地区少数民族居住较集中,约占全疆的65﹪。南疆三地州农村地区,维吾尔族居民比例接近100%,完全不懂汉语,培训授课必须使用维吾尔语;北疆伊犁、塔城、阿勒泰部分地区,需要采用哈萨克语培训;在巴州广大的牧区,则需使用蒙语培训。实际培训工作中,新疆乡镇财政干部培训基本都可采用汉语,但占财政基层培训绝大部分的支农政策培训对象中,需要采用民语言培训的人数约占62.9%。针对上述情况,区函校多次组织全区民语师资培训,虽然民语师资数量上去了,但仍然没有解决双语师资严重匮乏的问题。

  3、培训资料共享和交流不足

  按照财办[2008]43号文件要求,财政支农政策培训依循因地制宜、讲求实效的原则,围绕宣传财政支农政策、普及财务知识,解读热点难点问题设计培训内容。本着这一精神区函校每年都定购部编教材作为培训主干教材向各地州发放。针对南疆等民语培训地区,区函校先后4次组织人力、物力对部编教材进行维文译印及哈文译印工作。总校近几年连续出版了系列教材,单对于新疆地区来说,鉴于翻译准确性的要求,译、校、印发平均需要3-6个月的周期,民语教材提供难免存在滞后。

  近几年的培训中,有些县市会根据当地实际需求自编培训辅助资料(包括译印成维文、哈文)。这些培训资料来源各异,通用性差。加之相关的管理制度、激励制度不健全,导致各地间培训资料的交流、共享不充分。虽然区函校建立了“新疆农培”QQ群,但仅限于区函校单向提供培训资料、优秀课件等资源,缺乏双向互动以及地州间师资的交流,迫切需要搭建一个开放的平台。

  (二)新疆财政基层培训师资库现状

  师资是实施培训最重要的人力保障,是影响培训质量的关键因素,区函校非常重视培训师资的培养和储备。五年来,推进支农政策培训的同时,通过师资培训、调研交流、课题研究、组织课件大赛等多种方式培养、锻炼了一批师资力量,初步形成了新疆财政基层培训师资库。

  1、师资规模和构成

  目前,新疆财政支农政策培训师资库人员368人,其中民语师资122名。师资结构单调,主要由两类成员组成:一部分是当地院校的专职教师,如财校、职校、电大等等,这部分教师所占比例仅为7.2%;另一部分主要是由各地州在职的县市财政干部或农经站工作人员兼职,占到92.8%。乡财干部培训师资33名,其中院校教师12人,占36.4%,财政部门和农经部门干部兼职教师21人,占63.6%

  如右图:

  尽管师资库中成员达到368名,但据地州相关部门反馈统计,但实际在当地能够登台授课的师资仅有109人,占师资库在编成员的29.6% 。原因是其中部分是培训管理人员,并不直接授课;还有部分只是“搭车”借机出差,从未参与授课;还有部分授课师资由于岗位变动或业务调整而流失,所以师资库中真正参与一线授课的有效师资不到三分之一。下列的数据仅针对这109名有效师资进行统计。

  2、师资授课方向和语种

  ① 按照目前财政支农政策培训授课内容的方向分类,财政支农政策类教师占51.7%;财会业务类教师占43.1%;两个方向都能承担的占5.2%

  

  如图:

  ②按师资授课语种统计,使用汉语授课的占36.7%,维语占58.7%,哈语占2.7% ,蒙语占0.9%,能够使用双语教学仅占7.3%

  3、师资流动情况

  目前,全区财政基层培训通常以县(市)为基本培训单位,平均每县()每年举办1-2期培训,全疆每年培训约120期。培训内容决定每期至少需要3名教师,理论上共需培训师资360人次。除博州、巴州、和田地区多由函授站或地州级培训部门统一组织师资下县市培训授课外,其他各县(市)培训师资基本在本地聘请,地州间师资很少流动。多双语教师的匮乏限制了教师资源的共享。加之全疆师资力量分布极不均衡,明显呈现出北疆强南疆弱,区地强县市弱的格局。综合各因素,合理的师资的需求量约300名(其中双语约190名),现有的有效师资数量,还存在相当大的缺口。

  (三)现有师资库存在的问题分析

  财政基层培训工作不可能一蹴而就,需要一点一点积累,一步一步推进。这都需要我们着眼长远,立足大局,持之以恒,谋求财政基层培训事业的长久发展。同时也需要我们在总结实践经验的基础上,在培训管理的重点环节上摸索规律,提出办法并逐步固化成制度的形成。因此,建立并不断完善培训师资库就是实现财政基层培训长效机制的重要的途径。现有师资库主要存在以下问题:

  1、组织机构不统一

  从新疆开展财政基层培训工作实际来看,组织机构不统一,有众多的部门参与。牵头培训组织管理工作的部门有财政厅门相关处室和区函校,具体组织培训实施的有各级财政部门、地州函授辅导站以及县乡政府、农经站等合作部门。牵扯的管理部门多,容易出现政出多门,执行不到位,缺乏统筹规划。

  财政基层培训工作开展过程中,对各地州师资的调配不畅。因此要提高效率,确保实效,一定要对各种资源进行整合,确保各部门合作顺畅,尤其是管理资源和师资更是整合中的重中之重。要使得建立的基层培训师资库起到调节调度全区师资的作用,必须制定专门的师资管理部门,明确各参与基层培训组织管理部门的职责权限,才能保证师资库正常运行,发挥应有的作用。

  2、缺乏与动态师资库相匹配的管理制度

  目前,全区的师资库只有基础信息。这些信息更新的速度慢,无法为地州间师资的合理调配服务,缺乏效率。而且各地州的师资库考核评价制度执行存在较大的差异,师资选拔标准不统一,直接影响师资库的质量,进而影响培训效果。

  科学的师资库管理应该是动态管理,目前我们对师资库的管理是明显的静态管理。缺乏与动态师资库相匹配的基础信息管理制度、运行管理制度、考核评价管理制度。

  三、创新型少数民族地区财政基层培训师资培养机制的构建

  教师的培养是保证培训质量的关键,鉴于前面对新疆财政基层培训师资库现状析中指出的问题,反映出少数民族地区财政基层培训师资库建设中面临的一系列普遍困难,亟须探索与构建一种适应财政基层培训要求的师资培养机制以提高教师队伍的整体素质,为动态师资库的建设提供优质的师资储备。它包括教师培养模式构建和创新,教师培养、培训机制和制度的健全完善等内容。

  (一)财政基层培训师资培养机制存在问题

  1、缺乏长远的师资培养规划和明确的师资培养目标

  教师的培训是一项长期甚至终身的任务,由于经济和科技的迅猛发展,无论是学科知识还是技术应用,更新速度都非常快。因此,培训教师是教师保持先进性、生命力、竞争力的必要途径。我们的财政基层师资培训方面,基本上属于应急式的,为完成当年的培训任务而培训。现实情形财政基层培训教师由于大多数是兼职的,岗变人变,培训就成了可有可无、时有时无、无计划、无规范的“锦上添花”之事了,缺少不断促进教师职业成长的长远的、可持续发展的培训规划。这种现状与社会转型时期财政基层培训师资的要求相去甚远。

  2、缺乏多样性的培训方式和个性化的培训内容

  在培训方式上,是以讲授、满堂灌的形式偏多,探究式的教学方式偏少。从培训内容上看,教师培训应该是与教师的实际工作紧密联系,能帮助教师解决教学中的困难、提升其教学水平、促进其专业发展的。但由于条件所限,我们对所有教师设置统一的培训内容,没有根据教师的来源不同采取分类教学形式。致使教师受训的课程内容一方面存在着陈旧落后、缺乏新颖性的问题,另一方面还存在着盲目超前的问题,存在重形式、轻实效的倾向。

  3、缺少有效的激励和督导

  长期以来,对参与培训教师的培训评价主要是从管理与考核角度出发,有的甚至把培训当作考勤,而不管培训内容、培训效果如何,造成教师对培训的消极态度甚至抵触情绪。评价机制的不合理、激励机制的缺失、以及对培训教师缺乏有效的督导与管理,导致基层培训教师行为目标不明确、职业生涯发展不明朗,他们认为个人业绩大小都是一个样,能力强弱也无太大区别,这种情况无法真正调动教师的积极性,从而制约着财政基层培训教师队伍的培养建设。

  (二)创新财政基层培训师资培养机制的途径

  1、明确财政基层培训师资培养目标

  针对财政基层培训师资培养的特点,在统一性和多样性相结合的原则指导下,确保财政基层培训师资培养的规格、要求和质量,体现出财政基层培训师资培养的特色。基于农村综合改革和新农村建设的不断深入对乡镇财政干部的能力素质提出的更高要求,财政基层培训师资的培养目标是要培养能胜任财政基层培训教学工作的教师,这种教师的基本要求就是既具备普通教师的基本能力和素质又拥有财政方面的实践能力及科研能力,我们可将其称为“复合型”教师。

  从新疆财政基层培训师资现状来看,兼职教师在数量、学历、职称、教学质量上都存在明显不足,而且自身带有很大的不稳定性。因此,为保证新疆财政基层培训工作的长期有效开展,应建立一支优秀而稳定的兼职教师队伍。在兼职教师教学团队建设中,要实现三个突破。一是队伍建设理念的突破。聘请财政部门兼职教师授课,是创新合作办学体制、机制,创新人才培养模式,创新教学方式、方法的需要,是为新疆财政基层培训培养高素质人才的需要。二是兼职教师队伍规模的突破。区函校要建立“兼职教师资源库”,各地区培训管理部门根据统一要求,充分挖掘地方高素质高技能人才资源,建设好“兼职教师子库”,相对稳定一批骨干兼职教师队伍,避免兼职教师聘任中的随意性、盲目性。建设期内要保证一定数目的兼职教师入库,保证随时都能找到合适的兼职教师。三是兼职教师聘用、考核办法的突破。师资培训管理部门应完善《兼职教师队伍管理办法》,兼职教师聘用考核工作常态化、规范化。计划用3-5年时间建成一支覆盖全疆的数量适中、结构合理、师德高尚、业务精良、富有敬业精神的骨干教师队伍。

  2、建立需求导向的师资培训内容生成机制

  财政基层师资培训工作应该逐步从“以我为主”的培训模式向为培训对象“量身定做”的模式方向转换。根据用人需求,确定人才培养的层次,制定分层标准,对不同层次的教师施以不同的培训,如学历提高教育、教学实践技能培训、教育技术培训等,以充分发挥有限的教育资源作用(建立人才资源分类库,由区函校统筹管理),全方位促进教师全面发展。

  建立师资培训沟通协调机制,加强与师资培训委托方和参训对象沟通协调是提高是在师资培训有效性、针对性的重要保障。具体如何开展,可以从培训前、培训中、培训后三个环节加以考虑。第一,建立培训前的沟通机制。第二,建立培训过程跟踪改进机制。第三是建立训后跟踪反馈制度。

  3、应用多样化的师资培训模式

  在师资培训实践中,采用“互动式、参与式”的培训方法。区别于以教师、教材为中心的培训模式,该培训模式更加关注参与者是否能积极参与到整个培训过程中来。建立培训教师的交流研讨机制,为教师积极营造学习交流研讨的氛围和机会。由于现代通信手段的发达如QQ、微信等,借助于财政基层培训这个平台,在教师之间形成各种组织。研究表明,当学习发生在众多学习者构成的学习共同体中时,学习效果显著。为此,构建学习型的教师组织,鼓励同学科、同专业的教师一起开展学科教学研究。通过教师之间的讨论、合作备课、合作科研、交流探讨、争论等形式,使教师们能相互学习、相互启发,学到对方很多成功的经验,教师群体发展得以实现。此外,区函校还可以运用多样化的教学组织手段,如组织骨干教师调研、地州之间相互进行教学观摩、教师之间开展说课竞赛等方式培训教师。

  4、构建开放式、发展式的财政基层培训师资培养模式

  首先,明确师资引进方向和师资选聘标准。在引进师资上要不拘一格,坚持能者为师,注重选聘理论政策水平较高、实践经验丰富的党政领导干部、专家学者、企业经营管理人员和先进模范人物、优秀基层干部、乡土人才、做群众工作的行家等担任教师。在挑选入库师资人选方面,注重德才兼备。各地可以因地制宜,充分发挥财经类院校在学科建设和人才培养等方面优势,整合教学资源,加强师资队伍建设,鼓励高水平教师参与乡镇财政干部岗位培训教学工作。

  其次,建立师资培养机制,教师职业是实践性很强的职业。强化培养教师的实践性课程包括两个方面:一是加强专业实践性。要让专职教师多到乡财所、农经部门实践,多接触实际,增强其理论联系实际的能力。二是加强教育实践性。教师的教育教学能力需要通过具体的教育活动习得,对于兼职教师而言可以采取增加教育见习,开展案例教学、模拟教学等多种方式进行培养。

  再次,加强对培训教师的继续教育培训。是指在总校的业务规划与指导下,以各省师资培训管理机构为基本培训单位,以提高教师教学能力为主要目标,把培训与教育教学、科研活动紧密结合起来的一种继续教育形式。继续教育着重解决教师在教育教学、专业发展中遇到的问题,能够促进教师尽快地改进教学、提高能力。这种培训也改变了以往教师被动接受培训的局面,强调教师的自我反思、自我探究,使教师走上自觉、自立、自控的专业发展道路。

  5、设立专项经费,加大少数民族师资培养力度

  提高少数民族师资水平,是少数民族地区振兴经济、摆脱贫困的重要举措。近年来,少数民族师资队伍建设难以满足少数民族边远地区事业发展的需要,教师数量不足、质量不高、结构失衡、队伍不稳的问题,已成为制约这一地区教育可持续发展的瓶颈。针对少数民族边远地区的实际情况,我们力图在今后的民语师资培养中努力实现两个目标:

  (1)少数民族师资培训常态化。争取设立专项经费,通过官方与高等院校达成少数民族师资培养意向,建立起当地高校支持下的高起点的少数民族师资培养平台。

  2)提高少数民族师资教学能力。培养一批能较为熟练的运用双语教学,能自主准备教案(包括多媒体教学)的骨干民族师资。

  6、建立科学、统一的考评激励机制

  对教师要建立相应配套的动态考核机制,完善各种考评制度,设计科学、规范的考评程序,探索优秀的培训教师需要的能力要素,建立相应的评价指标体系。财政基层培训管理部门可根据定性考核与定量考核、过程考核与目标考核相结合的原则,定期考核教师的工作业绩,公开、合理评价教师的劳动,将考核结果与教师资格、职称评定、职务晋升、推优评先、进修培训等涉及教师切身利益的工作挂钩,引入末位淘汰的竞争机制,激发教师队伍工作学习的积极性、主动性和创造性。

  在考核中最重要的是激励机制,激励是人力资源管理的核心内容和手段,建立科学合理的激励机制,能够有效激发教师的潜力,促进教师的培养工作。根据赫茨伯格的双因素理论,教师激励问题的关键就是识别出影响教师激励的保健因素与激励因素,要提高工作满意度就必须提高激励因素,要减少不满意感则应改善保健因素。帮助教师提高满意度,使教师的低层次物质需要和自我实现等精神方面的高级需要都逐步得到满足也是职业生涯管理的目的。根据双因素理论,物质激励是保健因素,可消除教师的不满意感,因此,财政基层培训管理部门增加教师薪酬待遇,提高他们的课时津贴,稳定师资队伍。

  四、以新疆为例探讨少数民族地区财政基层培训动态师资库的创建

  师资库的创建是一个从设计到实施的系统工程。建设财政基层培训师资库,为培训提供长期、优质、稳定的师资资源。通过动态管理来解决新疆基层培训师资短缺及不均衡问题,要有与之相配套的组织管理、制度体系以及师资库管理系统。

  (一)明确归口管理部门,划分权限

  1、确定专门的师资库管理机构

  基层培训师资库,是根据培训工作的实际需要,从基层优秀的专业人才中择优选拔以及聘请的高校教师组成,具有筛选、共享、调整、发布功能的教师资源信息库。师资库的管理包括:策划与组织、评价与反馈、方案的审批、成果实施、运作维护、实施监督。要使得建立的基层培训师资库起到调节调度全区师资的作用,必须明确专门的师资管理部门,就新疆基层培训实际和管理体制的发展来看,师资库管理由区函校承担比较合适。

  首先,区函校符合基层培训工作实际。区函校负责财政支农政策培训的组织实施,设有专门管理部门和数名管理人员,区函授在新疆基层培训工作的组织管理上具有一定的权威领导地位,负责基层培训师资库的管理顺理成章。目前区函校与各地州的培训管理机构已建立了良好的合作关系,随着区函校和各地州管理负责人之间沟通交流的深入,在共同的培训理念下,由区函校牵头为基层培训师资库的建立完善搭建平台,促进具体工作的顺利展开,可以起到事半功倍的效果。

  其次,区函校具备师资管理能力。自开展财政支农政策培训工作以来,区函校每年举办两到三期全疆范围的师资培训班,优选基层师资参加财政部总校举办的师资培训,定期进行培训课件评选,鼓励基层师资参与培训课题调查研究。目前我区登记在册的基层教师已经达到368人,其中民语教师122人,已初步积累了全区师资基础信息。

  2、划分师资库管理及使用权限

  新疆财政基层师资库由区函校负责统一管理、统筹协调。区函校职责及权限:

  1)负责师资库教师的筛选、考核、调整和有关信息的发布工作。

  2)负责向入选师资库教师颁发“新疆财政基层培训师资库教师聘书”,有效期两年。

  3)区函校对师资库师资实行动态管理,原则上每两年调整补充一次。经考核合格者续聘,不合格者予以解聘,区函校对续聘情况进行通报。

  4)建立师资库教师电子信息档案,记载师资库教师个人信息、教学及学术专长、主讲课程和培训效果等情况,通过网络或其他形式发布,实行教学资源共享,供各地州(地区)选聘授课。

  5)加强师资库教师的培养。区函校每年组织师资库教师进行专题培训、基层调研以及交流研讨等活动。

  地州及县乡培训管理机构职责及权限:

  1)负责当地入库师资的电子信息上传、聘用教师的考核以及培训资料的收集上传。

  2)各基层培训管理部门或机构组织的各级各类财政基层培训项目,在安排师资时,根据培训教学需要,优先从师资库中选用。

  3)各基层培训管理部门或机构要创造条件,鼓励师资库教师承担授课和日常辅导任务,为师资库教师开展相关教研活动提供便利。

  (二)健全师资库管理制度

  师资库管理制度包括师资库基础信息管理制度、师资库运行管理制度、师资库考核评价管理制度等。

  1、师资库基础信息管理制度

  明确基层培训师资库入库对象,并建立专门的电子档案,将培训教师的基本情况、聘用时间、授课内容和时间等基础信息进行录入,并派专人进行管理,通过教学反馈制度、考核评价制度等不断充实和更新档案信息。

  2、师资库运行管理制度

  1)制定师资入库标准。建立公开、透明、竞争、择优的教师准入机制,扩大民主、规范程序、严格标准、提高透明度,切实把好入口关。明确师资入库基本条件,具体包括:①具有一定的思想政治素质和政策理论水平,掌握党的基本路线和大政方针,在思想上、政治上与党中央保持一致。主要由各县级财政部门和农经部门择优推荐。②具有较为扎实的专业基础,大专及大专以上专业学历。各地在组织和选聘培训师资时,优先聘请既熟悉财政支农政策和又有较高的讲课水平的人员来授课。③有一定的教学经验,能够了解干部培训的一般理论和方法,能够运用现代教育技术手段和多种教学方法组织教学;善于理论联系实际。④少数民族双语师资重点从当地基层高等院校及职业院校选拔。上述标准也可以根据所属县乡具体情况做出调整。“少数民族师资”“土专家”、“田秀才”等农村实用人才带头人可放宽学历和职称条件。培训教师原则上两年一聘。

  2)师资库运行管理办法。该办法要清晰界定师资库组织管理部门及其职责权限,明确基层师资培养目标,规范师资库设计、评价、审批、运行及监督等环节的要求和标准。通过这些办法一是实现教师资源共享管理,二是实现师资动态管理。

  区函校将开发全区师资库信息管理软件平台,发布教师基本信息和专业特长,供各地基层培训机构选聘合适教师。受聘单位每年对授课教师的教学质量和效果进行评估,并向区函校反馈评估结果。区函校对入库教师实行两年一考核,对严重违反教学纪律,评估达不到规定标准,参训学员和受聘单位不认可的教师,可根据实际情况调出师资库。同时,根据工作需要,新选聘一批教师入库,做到有增有减。

  3)规范师资库入库程序。明确基层培训师资库的申报、审核、专家评审及信息发布要求。申报推荐:采取个人申报、组织推荐相结合的方式进行。由区、市、县三个层面按照自下而上、择优推荐、分级选拔的方式确定。市、县组织本级师资申报遴选和向上级推荐工作。有关高校、科研院所、厅直有关单位的师资,可由区函校直接推荐。资格审核:地州(地区)培训管理机构,对申报人员的基本信息、教学情况、科研成果和工作业绩进行初审,定期向区函校推荐送审。专家评审:区函校将组织有关方面的专家、教授成立评审委员会,对申报推荐的教师进行评审,提出评审意见。信息发布:区函校发布师资有关信息,并向入库教师颁发聘书。

  3、师资库考核评价及师资退库制度

  优秀、专业的教师队伍是一切培训事业的生命线,制定师资库考核评价制度确保师资质量尤为重要。考核评价体系是一个贯穿于师资库运行全过程的动态循环体系,具体包括教学研究能力评价、教学授课能力评价、贡献激励评价等内容。制度的内容设计可从以下几方面着手:(1)教学研究能力评价,依据入库教师的教学研究信息资料,按年度进行教研能力和成果评价,评定为一定的级别。具体设计中可以尝试对基层师资的考核标准实行定性和定量两部分考核指标。如:职业态度,完成培训的工作量,课件的质量,学员的考评,自我考评,培训管理机构的认可度等等。(2)教学授课能力评价,依据入库教师授课表现第一手资料,经过汇总审核后按年度对入库教师教学表现给出评价,具体评定为一定的级别。具体设计中可以尝试将培训教师与人事管理结合起来,建立以能力和业绩为导向的用人机制,引导财政师资注重自身素质的提升,将培训教师参加培训的情况作为晋级、晋升、年度考核评优的必要条件,逐步做到对各项教学、调研、考核中取得良好效果的教师要给予奖励。(3)贡献激励评价,经过年度考核后,根据贡献大小对入库师资进行激励。定期对师资进行一次综合考核,对授课质量高、社会评价好、做出贡献较大的师资给予表彰;对未能认真履行职责、或因其他因素不能很好发挥作用的师资,不予续聘,按制度规定办理退库手续。对优选出来的骨干师资给予以下待遇:如优先参加区里组织的培训、考察、研讨,优先作为我区拔尖人才的候选等;由聘请单位给予相应的课酬等等。考核制度设计中还要将师资的选用与培养结合起来。

  (三)完善师资库运行功能管理

  为了全面而充分地掌握全疆财政基层培训师资信息,对师资进行合理而科学的管理、高效的利用师资资源以及实现必要时的师资调配流动,我们利用现代信息技术和网络平台,力图构建一个“财政基层培训师资库管理系统”,实现对师资的动态管理。该师资库系统包含三个数据信息管理模块:基础信息管理、培训资料管理、考核评价管理。

  第一模块 “基础信息管理”包括:教师信息、学员信息、培训管理机构等信息数据库,这是整个系统最基础最重要的部分,同时要为基层培训组织管理者提供一个信息反馈接口。

  第二模块“培训资料管理”包括:基础性培训资料和教学课件、案例等培训相关资料,可供共享、下载;同时设有上传端口,以便用户上传、共享,且获积分奖励。

  第三模块“考核评价管理”包括:师资聘用标准、考核评估办法、激励机制等信息,根据教研能力评价、授课能力评价、贡献激励评价等结果进行统计比较。

  1、基础信息管理

  基础信息数据库中第一部分包含师资库中所有专、兼职教师的电子信息档案,包括“年龄”、“性别”、“民族”、“学历”、“专业”、“毕业院校”、“所在地区、单位”、“职务职称”、“工作简历”、“联系方式”、“授课方向”、“授课语种”、“能否异地授课”等一系列基本信息。其中专职教师还包括“主要授课课程”、“教研成果”等信息,兼职教师包括“从事业务工作”、“参加师资培训情况”等项目。基本信息经师资本人填报和所在部门审核后,由区校师资库系统管理人员录存,不得随意变更;如有信息需要更新,需提供确实依据。

  第二部分包含师资在财政基层培训中的授课情况和反馈信息。这一部分信息由基层培训组织管理者提供。需将各期培训师资聘用授课的相关情况(包括授课时间、地点,授课内容、课时,学员对教师授课效果的反馈)的原始信息,随培训办班登记信息一起上传,经区级师资管理人员核对后录入。

  第三部分包含根据上述两类信息生成的统计和评价结果。如设置合适的检索条件可以迅速查阅符合所需条件的师资人选;根据教研、授课反馈信息等统计、生成考核评价结果,为选择聘用师资、选拔培养骨干提供参照。

  基础信息数据库由区级管理人员统一管理、统一调配,且只有区级师资库管理人员具有信息录入、更新、维护的权限;各地培训管理人员能够浏览师资有关培训授课方面的信息,据此选聘授课教师,同时在专门的端口上传培训及授课原始信息,但无法直接修改基础信息数据库。

  2、培训资料管理

  培训资料是师资库建设的重要组成部分,对师资队伍素质的提高和培训任务的执行起着至关重要的作用,在师资库中构建一个动态的,开放的公共资料管理平台是师资库建设的重要环节,师资库里的培训资料主要服务于财政基层培训工作。

  1)培训资料的范围及分类

  培训资料的范围包括培训基础性资料、教学课件、案例等。基础性资料包括政策法规、培训方案、培训教材等。考虑新疆是一个少数民族地区,培训资料按语种分为汉语类、维语、哈语等。培训资料按内容划分为政策法规类、会计类、财务管理类、综合类。

  2)培训资料的收集与甄别

  ①资料收集

  培训资料来源主要有两个渠道,一是区函校相关管理部门提供,二是入库师资提供。区函校应设置专职的资料管理员,采取多渠道、多方式搜集。基础性资料原则上由区函校负责提供,其中政策法规类也可以通过相关部门获取;培训方案由具体实施培训任务的管理部门提供;培训主干教材由区函校统一确定,培训辅助资料可以由培训实施部门和受训方根据需要选择使用。

  培训资料中的教学课件、案例主要由入库师资提供。用户在师资库管理平台注册成会员后,上传课件、案例等。上传资料能够获取点数奖励,获得点数越多,下载权限越大。上传奖励制度是扩大资料信息来源的重要途径,奖励可划分三级:审核通过奖励,他人下载奖励,年度之星大奖。具有创新性的教学课题和项目,可由区函校发起,组织专业团队开发和推广使用。

  ②资料甄别

  资料的甄别分为两部分。第一部分基础性资料归为基础文档,由区函校管理人员进行分类、编辑,查验内容是否符合当前的政策法规,对存在违反法律法规的内容直接进行删除;第二部分教学课件、案例类的资料归为教辅类文档,需组织专业的工作人员对课件和案例进行审核。资料完成审核后,才可进入培训资料库,供注册会员们浏览和下载。入库培训资料每年需组织专家教授进行评价,推选出优秀课件、案例等高品质资料。

  3)资料维护与更新

  入库培训资料,要进行及时更新维护。当国家相关部门出台新的政策法规后,资料库内的政策法规资料与当前政策不一致时,根据颁布的新政策,授权维护资料的负责人及时将旧的资料进行删除,将新的法规资料及时入库,进入库中的各种资料,经过长时间无人进行下载的话,报请专家及教授及资料管理人员,对长时间无人下载的资料从网站平台中移除,另行管理存放。

  3、师资库系统的使用管理

  本师资库管理系统使用人员是全疆各级财政基层培训管理人员和授课师资,通过互联网平台,通过申请和获取帐号进入师资库系统,并依据事先设定的权限,获取相应的信息资源。区级师资库管理人员有维护和使用该系统的最高权限。具体构建时要根据“实现师资库动态管理”这一主要目标,听取专业人专业人士意见并进行师资库系统软件开发可行性分析,为开发人员进行系统总体规划设计及具体实施开发工程提供必要的参考资料,在系统开发完成后期为系统的测试、验收提供帮助。

  针对系统的使用管理目标,在系统开发时必须满足如下设计要求:

  ①安全性:师资信息档案是其中是基础也是最重要的信息资料,要保证它合理的存取权限和不被非法篡改;不同层次的使用者有不同权限,例如只有区级培训管理人员才能进行师资信息料的变更、增删,而地州级管理人员只能查询,需要跨地州申请师资时必须取得上级管理者的同意等。

  ②可操作性:充分考虑软件界面和用户多为非专业人员的操作水平,使得在更新培训方案、教研活动、评估信息等方面易于操作;另一方面尽可能提供给用户透明的底层操作,如下拉式列表框等,同时具备可扩充性并易维护。

  ③功能齐全:除针对区级管理人员、地州级使用人员、师资等不同部分人员按权限设置的修改、增删、密码、上传、查询、打印等功能外,还应能够自动完成各种统计分析工作,系统能按给定的条件组合进行人员数、学历层次分布、授课内容或方向、授课语言等多种统计,并按规定的数值进行比较和分析,并给出结果。

  ④兼容性。出于前瞻性的考虑,要事先考虑到数据信息的共享与发展,与将来可能开发的其他如教材、考核等培训管理系统能够相兼容,同时在设计时要预留端口或通道,以实现将来与部级、其他省市师资库系统的对接和师资信息资源、培训资料信息的共享。

  本师资库是可以通过互联网平台进入,区、地州、县各级管理人员及师资能方便使用的一套系统,针对不同层级的使用者设定不同的使用权限。管理权限最高的是区一级的师资库管理人员,具有对该系统数据库所有信息的录入、补充、更新、维护、管理的权力,进入界面包含“基础信息管理”、“考核评价管理”、“培训资料管理”三个导航,可在信息资料收集、整理后分别对其进行录入、存储和管理,尤其在基础信息录入和变更时具有审核、精准的义务;具有“用户管理”的功能,可以增删和设定地州县及师资的使用人员和权限;在地州提交异地师资授课申请时可以进行合理调配或指导;根据培训反馈信息和师资考核评价管理甄选骨干师资。

  地州县级培训管理者进入系统后,可通过“师资信息浏览”查询师资授课经历、学员评估等信息,或直接按“授课方向”、“授课语种”、“所在地区”等条件快速筛选所需师资,如果本地区没有可选师资,需要区函校协助调配,可点击提交“调配申请”;还可参阅培训方案、培训教研活动、培训教材等相关信息以制定本地培训方案;培训结束时要在“培训登记”端口及时上传培训办班相关信息及学员培训授课反馈,否则该次培训不计入年度完成任务;本地入库师资信息有变动时要及时向区级反映,由区级核实后予以修正。

  培训师资可进入“培训资源共享”后可以选择和浏览系统资料库中的“培训课件”、“培训教案”、“最新法规”、“政策动向”等资源,也可通过“上传资料”通道上传课件、研讨结果等以交流共享,上传采用积分奖励制,以便获取更多资源。鉴于本系统的各级使用者均具备起码的汉语读写能力,这套系统界面文字等均为汉文;但基于本系统应能向师资提供多语种培训资料(包括课件、教案等),故在资料库入口界面设置有汉文、维文、哈文等分类资料库入口,以实现多种语种的培训资源的共享和积累。

  结束语

  提高师资库管理水平、科学培养师资是财政基层培训工作中非常重要的基础环节,本课题在这两个方面都作了一定的研究。一方面是课题结合新疆财政基层培训的现状,经过综合分析,务实地提出了新疆基层培训工作今后三到五年的师资培养目标,并通过研究创新性师资培养机制给基层师资队伍建设提供了更多合理培养师资的手段和方法。如建立和完善学习机制为财政基层培训搭建教师学习交流平台,建立实践机制让培训教师有更多的机会接近基层,接近受训对象,提高培训实效性,建立激励机制,确保基层培训师资队伍高效稳定。另一方面是课题在经过可行性分析研究后,提出了创建基层培训动态师资库的架构并进行了设计运行管理论证,从理论层面保证了动态师资库管理的科学性和可操作性。当然,本课题如果落到实处,还有许多管理上、技术上以及经费上的问题有待进一步研究解决,希望本课题的研究能够帮助边远地区在解决师资库动态管理方面提供一定的思路。

  

附录一、各地州财政基层培训师资信息表

姓名

 

性别

 

族别

 

年龄

 

学历

 

工作单位

 

职务或

职称

 

目前

授课方向

 

(请在适合您的□内划√,可多选)

1、参加师资培训情况

⑴ □ 本地       ⑵ □ 区级      ⑶ □ 部级

2、授课语种

⑴ □ 汉      ⑵ □ 哈     ⑶ □ 维    ⑷ □ 蒙   ⑸ □ 双语

3、是否可能在今后的培训中担任授课任务

⑴ □ 不能    ⑵ □ 仅限在本地   ⑶ □ 可到异地授课

4 、授课方式

⑴ □ 多媒体    ⑵ □ 传统授课

5、备课时的资料收集来源

⑴ □ 工作中收集   ⑵ □ 函校师资培训类远程教育网络  ⑶ □ 公共网络  ⑷ □ 其他

6、在财政支农培训中共授课_____期。请注明具体授课的期次(举办培训时间、地点)和授课课程名称。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附录二、各地州财政基层培训骨干师资推荐表

姓名

 

性别

 

族别

 

年龄

 

学历

 

工作单位

 

职称或职务

 

目前授课方向

 

(请在适合您的□内划√,选一)

 

1、参加师资培训情况

⑴ □ 本地       ⑵ □ 区级      ⑶ □ 部级

 

2、授课语种

⑴ □ 汉      ⑵ □ 哈     ⑶ □ 维    ⑷ □ 蒙   ⑸ □ 双语

 

3、能否在今后培训中继续授课

⑴ □ 不能    ⑵ □ 仅限在本地   ⑶ □ 可到异地授课

 

4、授课方式

⑴ □ 多媒体    ⑵ □ 传统授课

 

5、备课时的资料收集

⑴ □ 工作中收集   ⑵ □ 函校师资培训类远程教育网络  ⑶ □ 公共网络  ⑷ □ 其他

 

6、能否参加区校的集中培训和教研活动

⑴ □ 能    ⑵ □ 不能

 

7、在财政支农培训中共授课_____期。请注明具体授课的期次(举办培训时间、地点)和授课课程名称。

 

 

 

 

 

推 荐

理 由

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附录三、各地州财政基层培训管理人员调查情况表

姓名

 

性别

 

族别

 

年龄

 

学历

 

工作单位

 

职称或职务

 

从事培训工作管理年限

 

(以下请在适合您的□内划√,可多选)

 

1、是否愿意作为在财政支农政策培训中兼职授课?

 

⑴ □ 愿意      ⑵ □ 不愿意

 

2、如果参与授课,可讲授的内容或方向?

 

 

 

 

 

3、您可以使用的授课语种包括以下哪些?

 

⑴ □ 汉      ⑵ □ 哈     ⑶ □ 维    ⑷ □ 蒙  

 

4、您所在地州是否有能力担任录制教学交流视频的任务(由我校提供录制设备及使用培训)?

 

⑴ □ 有      ⑵ □ 没有

 

5、关于培训授课或师资库建设的其他具体建议?

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

参考文献

1】翁春颖严任远 基于新型农民培养的农村职业教育培训 宁波大学学报(教育 科学版)20135月第35卷第3

2】乔丽基于职业需求的高等职业会计教育改革研究 山东大学硕士学位论文2011年第5

3】宋建军职教师资培养模式的构建与探索  职教通讯 2012年第20

4】王建华职教师资人才培养模式改革创新研究 职业技术教育2011年第1

5】逯杨河南省高职高专院校双师型教师的培养问题研究 华中科技大学硕士学位论文2012年第1

6】祖维谢兴勇  人才培养方案运行保障体系研究  吉林广播电视大学学报 2012年第10

 

 

 课 题 组 成 员 

课题组组长:       新疆财政厅总会计师

副组长:            张礼霞   新疆中华会计函授学校校长

专家顾问:        吕文平    新疆财政厅乡镇财政管理局局长

                   新疆财政厅农业处处长

课题主研人员: 晋彩琴  新疆中华会计函授学校教研室主任

               郭    新疆中华会计函授学校农培科科长

               轩新玉  新疆中华会计函授学校高级讲师

                           王志立    新疆中华会计函授学校高级讲师

其他研究人员: 各地州培训管理部门负责人及部分教师

 

 

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