中华人民共和国财政部

政府债务研究和评估中心

地方政府债券市场报告(2021年6月)

国务院总理李克强6月9日主持召开国务院常务会议,会议要求发挥中央预算内投资、地方政府专项债券等政府投资带动作用,更加充分调动市场主体、社会力量参与重大工程项目。

6月10日,财政部印发《地方政府专项债券项目资金绩效管理办法》(财预〔2021〕61号)。《办法》提出绩效管理应当遵循科学规范、协同配合、公开透明、强化运用原则,并对专项债券资金事前绩效评估、绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价管理、评价结果应用等方面作出明确规定。

 

6月,地方政府债券发行规模7,948.68亿元,环比减少804.75亿元,同比增加5,081.90亿元平均发行利率3.46%,环比上升3bp,同比上升23bp平均发行期限12.21年,环比增加1.04年,同比减少1.86。债券二级市场现券交易8,427.47亿元。

1-6,地方政府债券合计发行规模33,411.44亿元平均发行利率3.44%,同比上升17bp平均发行期限10.40年,同比减少4.71债券二级市场现券交易36,413.77亿元。

 

一、地方政府债券发行概况

    (一)债券发行总体情况

6月,全国25个省、自治区、直辖市、计划单列市共发行地方政府债券212,金额合计7,948.68亿元具体情况如下:

按债券类型分,发行一般债券2,344.09亿元;发行专项债券5,604.59亿元。

按债券性质分,发行新增债券5,335.30亿元发行再融资债券2,613.38亿元

按发行场所分,通过中央国债登记结算有限责任公司(以下简称中央结算公司)发行3,854.32亿元,包含商业银行柜台市场发行14.40亿元;通过上海证券交易所发行4,094.36亿元 (见表1)。

从债券资金投向看,新增债券资金用于交通基础设施1,032.51亿元;市政建设及产业园区基础设施1,535.52亿元;保障性安居工程669.06亿元;生态环保190.38亿元;社会事业941.28亿元;农林水利587.86亿元;能源、城乡冷链物流基础设施67.57亿元其他311.12亿元(见图1)。

从还本方式看,河北省山西省、吉林黑龙江省福建省、湖北省、四川省发行23本金分年偿还新增专项债券共计504.56亿元;其他债券均采取到期一次性还本方式。

从发行地区看,25省、自治区、直辖市、计划单列市6月发行了地方政府债券(见表2)。债券发行规模较大的有福建地区954.59亿元四川省916.31亿元广东地区832.75亿元(见图2)。

 1-6,全国35个省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团发行地方政府债券655只,共计33,411.44亿元。其中,一般债券16,103.25亿元,专项债券17,308.19亿元。按债券性质划分,新增债券14,799.80亿元,再融资债券18,611.64亿元。1-6月新增地方政府债券发行规模(分地区)见图3

1-6,北京市天津市河北省等35个地区及新疆生产建设兵团发行了再融资债券18,611.64亿元。其中,一般债券11,446.79亿元,专项债券7,164.85亿元。

(二)期限

6月,地方政府债券平均发行期限12.21年,同比减少1.86年。其中,一般债券8.60年,专项债券13.72年。不同期限债券发行规模和期限结构见表3、图4。

1-6月,地方政府债券平均发行期限10.40年,比2020年同期减少4.71年。其中,一般债券7.94年,专项债券12.68年。不同期限债券发行规模见表4。10年期及以上债券19,032.67亿元,占比56.96%。2015年-2021年(1-6月)10年期及以上债券占比见图5。

(三)利率

6月,地方政府债券平均发行利率3.46%,环比上升3bp,同比上升23bp。其中,一般债券3.33%,专项债券3.51%。今年以来,平均发行利率窄幅波动,区间在3.37%-3.48%之间,主要是货币市场利率走势较为平稳。2020年1月-2021年6月地方政府债券月平均发行利率走势见图6。2021年6月不同期限地方政府债券平均发行利率见表5。

     1-6月,地方政府债券平均发行利率3.44%,比2020年同期上升17bp。其中,一般债券3.36%,专项债券3.52%。2021年1-6月不同期限地方政府债券平均发行利率见表6。

(四)平均全场倍数、发行利差

从认购倍数看,6月地方政府债券发行平均全场倍数22.16倍。其中,一般债券20.88倍,专项债券22.70倍。不同期限债券发行平均全场倍数见表7。

从债券发行利差看,6月地方政府债券发行利差区间为10bp-43bp,利差均值23bp。环比利差区间扩大,下限下降12 bp,上限上升10bp,利差均值下降4bp。不同期限债券发行利差见表8。

二、地方政府债券二级市场情况

(一)现券交易情况

6月,地方政府债券二级市场现券交易金额8,427.47亿元。其中,银行间债券市场8,299.10亿元,上海证券交易所127.04亿元,深圳证券交易所1.33亿元。当月现券交易日平均换手率为1.47‰。

1-6月,地方政府债券二级市场现券交易金额36,413.77亿元。其中,银行间债券市场35,875.82亿元,上海证券交易所528.63亿元,深圳证券交易所9.32亿元。1-6月地方政府债券二级市场现券交易情况见表9,2020年1月-2021年6月现券交易日平均换手率见图7。

    (二)投资者结构

截至6月末,银行间债券市场投资者持有地方政府债券

266,372.09亿元,占比97.18%;柜台市场投资者持有47.40亿元,占比0.02%;其他市场投资者持有7,680.08亿元,占比2.80%。银行间债券市场投资者中商业银行持有231,734.05亿元占比84.54%;保险机构持有7,556.58亿元,占比2.76%;非法人产品持有9,292.30亿元,占比3.39%;其他境内机构持有17,741.96亿元, 占比6.47%;境外机构持有47.20亿元,占比0.02%。地方政府债券6月末投资者持有结构情况见表10、图8

三、地方政府债券余额

截至6月末,全国地方政府债券余额274,098.47亿元,其中一般债券余额133,383.51亿元,专项债券余额140,714.96亿元。地方政府债券剩余平均年限7.2年(其中一般债券6.4年,专项债券7.9年),比2020年末增加0.3年。地方政府债券平均利率3.52%,其中一般债券3.52%,专项债券3.52%。

全国地方政府债券余额加上非政府债券形式存量政府债务1,750.55亿元,全国地方政府债务余额为275,849.02亿元,控制在全国人大批准的债务余额限额332,774.30亿元之内。

 

 

 

       附件:地方政府债券市场报告6.pdf   

            (本文所有图表略见附件 ) 

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发布日期:  2021年07月27日